探寻地下与地上协同规划的城市空间拓展之路

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1、探寻地下与地上协同规划的城市空间拓展之路——借鉴新加坡经验规划建设北京地下空间陈珺【摘要】城市空间拓展可以同时或单独发生在三个方向上：水平、垂直向上和垂直向下。中国当前发展条件下，大城市不可能长期依靠水平扩张来拓展城市空间。虽然，垂直向上的发展是我们以往更为关注的空间拓展模式，然而，发达国家的经验表明，将垂直向下与向上发展协同，通过开发利用地下空间补充完善地上空间，将是未来城市空间拓展的重要途径。新加坡对于地下空间开发利用非常重视，从1984年地铁建设至今，用三十年时间推进地下空间开发利用工作，取得了长足的进步。北京虽然1965年

2、就开始地铁建设，但是，对地下空间的广泛关注却始于从上世纪九十年代末。2001年，北京开始编制“地下空间总体规划”，2004年完成，2005年获得市政府批复，进一步带动了地下空间开发利用。北京地下空间规划建设实践广泛，涵盖了轨道交通、大型基础设施地下化、地下市政综合管廊、地下商业街、地下体育设施等。但是，当前北京面临一些瓶颈问题，导致大规模地下空间开发利用工作无法顺畅、高效推进下去。本文通过借鉴新加坡经验，分析和评价北京地下空间开发利用工作的利弊与得失，探讨今后北京应解决的问题和关注的方向，希望通过科学、合理开发利用地下空间为北京城

3、市空间拓展探寻更好的途径。【关键词】地下空间；规划；法制；体制；地质1．前言一般来说，提起国外地下空间开发利用先进经验与典型案例时，我们往往更加关注加拿大、日本以及北欧的挪威、瑞典等。这些国家的地下空间开发利用文献资料丰富、案例特点突出，国内很多研究机构和研究人员对这些案例进行过详细而全面的整理与分析。其中，加拿大蒙特利尔的“地下城”是为抗拒严寒天气而构建的连续地下步行系统，是最为著名的案例；日本的在国土私有的大背景下充分利用公有的道路土地向下开发建设“地下商业街”，连接轨道交通，形成良好的经济效益；北欧的芬兰、瑞典等国家利用地下

4、良好的岩石层建设大型地下基础设施。以往我们对新加坡地下空间开发利用的案例与经验关注较少，但是，通过实地考察与相关法规文件的研究，笔者认为新加坡的地下空间开发利用有很多宝贵经验值得北京参考和借鉴。2．新加坡地下空间开发利用经验的解读新加坡地处赤道，经济发达，国土狭小，人口众多。2012年国土面积约714平方公里，人口约510万。作为一个海岛型城市国家，发达的经济和不断增加的人口对其狭小的国土形成巨大压力。水平扩张需要不断填海造田，但是长此以往会影响海港运输；垂直向上拓展也不可持续，因为航空业发展对建筑高度提出限制要求；垂直向下拓展，

5、开发利用地下空间，成为新加坡发展的必由之路。1984年，新加坡开始地铁建设，近三十年的时间里，地下空间开发利用取得长足的发展。新加坡的地下空间开发利用主要分为三种类型：第一类是建筑物地下室，包括停车场、地下商业，第二类是地下隧道，包括地铁、地下道路、基础设施（含综合管廊），第三类是地下岩洞的开发与利用，这些岩洞是新加坡相对独特的地下空间资源。对于北京来说，新加坡地下空间开发利用有三个方面的经验特别值得借鉴。第一，注重地质条件研究，因地制宜，充分开发利用地下岩洞。新加坡地质由三大部分组成：沉积岩（SedimentaryRocks）、

6、火成岩（IgneousRocks）、第四纪沉积物（QuatenaryDeposites）。其中，武吉知马花岗岩（BukitTimahGranite）属于火成岩（IgneousRocks），覆盖了新加坡全岛地下约三分之一的面积，关于地下岩洞的开发与利用的相关研究从这里开始。1990年至1994年，由原新加坡政府下属的国家发展部公共工程局和南洋理工大学联合开展武吉知马花岗岩（BukitTimahGranite）地下岩洞建设可行性的研究。1995年至1998年，先后由南洋理工大学和原新加坡政府下属的国家发展部公共工程局联合开展裕廊地区（

7、JurongFormation）地下岩洞建设可行性的研究；由新加坡国防部和国防科技局开展地下弹药设施的可行性研究；由新加坡国防科技局支持南洋理工大学开展一个长期的地下技术与岩石工程研究项目。其间，由新加坡市区重建局组织和建立了第一任务小组，提升对于地下岩洞的利用，之后，第一任务小组交由新加坡国防部管理。1997年至2000年，由南洋理工大学和裕廊集团开展地下科学城可行性研究；新加坡国防部和国防科技局开展地下弹药设施（UAF）的建设。2001年至2007年，裕廊集团和南洋理工大学在裕廊岛开展油气储藏（HydrocarbonStora

8、ge）岩洞的可行性研究；其他的地下岩洞的初步可行性研究，包括花柏山下的科技中心，裕廊飞禽公园扩建等。2007年至2010年，建设裕廊油气储藏岩洞；裕廊集团委托在肯特岗（KentRidge）的新加坡南加州大学开展进一步的可行性研究；裕廊集团委托在丹戎