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1、cqdengjinsong电力国有资产管理浅谈--------------------------------------------------------------------------------电力国有资产管理浅谈作者：cqdengjinsong【摘要】：电力企业是资金密集型企业,不但拥有巨额国有资产，而且其资产规模巨大、分布很广。由于电力产品的特殊性，要求其生产、输送、销售、使用,即“发、输、供、用”必须同时完成,瞬间平衡。电力生产与销售,除了需要有专门的发电厂(站)外,还必须建造专门的电力输送与分配设施,而电力输配设施及供电设施,大多是分布在野外,且多
2、属电网公司,这给电网公司的资产运行维护和安全保护工作带来了极大的压力。也因为电力产品的特殊性,使得电费回收等工作非常艰难。因此，如何对电力国有资产,尤其电网国有资产有效地进行管理，防止国有资产流失,有效地发挥电网国有资产应有的社会效益和经济效益，从而实现电网国有资产的保值增值，仍然是一个值得重视和探讨的问题……【关键词】：电力系统、国有资产、国家电网、外力破坏、应收电费……【正文】：电力企业是资金密集型企业,不但拥有巨额国有资产，而且其资产规模巨大、分布很广。由于电力产品的特殊性，要求其生产、输送、销售、使用,即“发、输、供、用”必须同时完成,瞬间平衡。电力生产与销售
3、,除了需要有专门的发电厂(站)外,还必须建造专门的电力输送与分配设施,而电力输配设施及供电设施,大多是分布在野外,且多属电网公司,这给电网公司的资产运行维护和安全保护工作带来了极大的压力。也因为电力产品的特殊性,使得电费回收等工作非常艰难。因此，如何对电力国有资产,尤其电网国有资产有效地进行管理，防止国有资产流失,有效地发挥电网国有资产应有的社会效益和经济效益，从而实现电网国有资产的保值增值，仍然是一个值得重视和探讨的问题。一、电力国有资产分类、分布与规模（一）电力系统简介广义的电力系统是一个由发电厂(电源系统)、输电线路、变电站、供电线路(统称电网系统)、用电设备(
4、用户)组成的整体(见图一)。通常所指的电力系统不包括用户部份。电力体制改革后,国家对电力行业实行了“厂网分离”和主辅分离,原国家电力公司因此也被拆分为三大块,即电网公司、发电集团、辅业集团公司(见图二),其中国家电网公司下辖华中、华东、西北、华北、东北五大区域电网公司(见图三)。发电集团电厂电站变电站变电站电网公司图一:电力系统构成简图用户(用电设备)用户(用电设备)用户(用电设备)注:→上网线路、→输配电线路、→供(售)电线路。图二:原国家电力公司拆分图图三:全国电网示意图(注:图片来源一《国家电力信息网》)(二)电力国有资产界定所谓企业国有资产,“是指国家对企业各
5、种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益”（注1）。电力国有资产,是国家对电力企业各种形式的投资以及投资所形成的权益。电力属国家基础能源工业,电网由国家投资、企业受托经营。电网公司由中央直管。在十一届三中全会以前，由于我国实行计划经济,国有经济一统天下，企业基本上只有一个经济主体-那就是中华人民共和国，国家资金对企业的投入基本上只有财政拨款，企业没有独立的自身利益、没有独立的经营地位，因此，国有企业的资产归属关系是明确的、简单的。但自十一届三中全会以后，国家实行了改革开放，一方面，在倡导多种经济成分并存和发展前提下，其他经济成分得到了长足发展，
6、其对于国民经济的发展举足轻重,另一方面，国家对国有企业实行了“政企分开”、“所有权与经营权分离”改革，以及企业法人财产权的确立，使得企业的资金来源有了多种渠道，资金的投入方式也多样化。同时，由于国有企业“减员分流”、“减人增效”的影响，使得电力“多种经营企业”也获得了长足发展。由于没有及时制定新的国有资产管理政策和法规，以致出现了许多国有资产产权争议，大量的国有资产被化公为私、或化大公为小公、或被长期无偿占用等。为此，国家国有资产管理局于1993年12月21日，以国资法规发[1993]68号文，印发实施了《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（简称《办法》），该《
7、办法》明确规定，产权界定应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则（注2）,并在该《办法》第二章第八条―第十五条中，对于企业国有资产的界定作了明确的规定。由于电力系国家基础能源，在过去,电力投资均由国家负责,电力体制改革后,国家实行“厂电分离”,并逐步开放了发电环节,允许“多家办电”,但对于我国电网,仍实行由国家投资、国务院直接管理。因此,我国电网目前仍是“国家电网”,电网公司是国家(或国有)电网公司。电力国有资产应包括：国家资本金、法人资本金、国家权益、法人权益、其他资产或权益。下列资产属于国有资产:①有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国
