城市设计在控制性详细规划中的融合与运用_南京浦口中心区的规划探索

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1、*城市设计在控制性详细规划中的融合与运用——南京浦口中心区的规划探索章飙杨俊宴摘要：本文阐述了在控详编制过程中加入城市设计引导的操作方法和技术路线，分别从总体以及微观两个角度深入探讨了宏观层面“土地利用规划+总体城市设计”与分地块层面“控详导则+分图则”相结合的规划编制方法，并通过南京浦口中心区的规划实践，应用宏观和微观层面相结合的规划编制方法，旨在实现市场经济条件下对整体城市形象的把握和对下层次规划的指导的目的。关键词：控制性详细规划；城市设计；融合；南京浦口中心区当前，我国正处于城市化快速发展阶段，城市建设活动日益频繁，城市规模不断

2、扩大，城市数量日渐增多，城市规划的控制和引导变得十分重要。随着社会发展以及经济模式的转型，城市规划领域的大环境以及政策形势也不断发展变化，这就客观上决定了城市规划本身也要进行相应的变革。既需要有总体上的把握，保持法律的刚性；同时还必须考虑到市场经济环境下的个体不同需求，保证市场的灵活性、包容性。在变革过程中，首当其冲的就是城市规划编制工作和方法的改革，在控详编制过程中加入城市设计引导就是新形势下的一个重要探索。1、导言：当前控详编制体系的困境1.1、现行控详过于强调控制性现行控详主要是通过容积率、绿地率以及“六线”的控制，来达到对整个地

3、区进行整体调控的目的。随着市场经济的发展完善，投资主体的多元化、公众需求的多样化导致市场形势瞬息万变，控制性详细规划的刚性控制使得其面对多变的市场和需求缺乏必要的灵活性。由于控制性详细规划直接指导下层次的修建性详细规划和项目建设，其刚性控制的特点使得其成为所有规划中调整次数和力度最大的规划层次。不仅影响了城市整体运行效率，同时会对城市规划的严肃性和法定地位产生冲击，导致社会公众对于“规划诚信”的抱怨。*基金项目：国家自然科学基金（项目批准号：50878046）；南京市建委科研基金（项目批准号：宁建综字<2007>733）；31021.2

4、、现行控详不能够有效地控制整体城市形态总体来说，城市形态受到以下两方面因素的影响，一是地块的总体格局和整体形象，此方面的影响是决定性的；二是控详中的各种细则直接或间接的影响，如我国控详编制中的“切角”与西方的“直角”，两种不同的方式造就了完全迥异的城市形态。控制性详细规划的控制主体是土地利用和环境容量，主要是从大层面控制地区的总体格局，具体落到修建性详细规划层面时，各个地块建设容易各自为政，形成杂乱无章的城市形象；同时控制性详细规划缺乏对城市三维空间形态的整体把握。因此，为了更好地发挥控详在城市规划中“承上启下”的“中枢”效用，就必须解

5、决控详编制过程中的灵活性和指导性难题。1.3、城市设计偏重于设计本身，创意性强于引导性，难以落实城市设计作为设计者以自己的评判价值和标准对城市的空间进行三维安排和设计的一种方式，侧重于对空间的把握和创造。在具体的城市设计过程中设计者把更多的精力用于对城市文化、环境、心理等感性方面的研究。强调“人本主义”精神，即以具体鲜活的人为根本出发点，满足人的需求，以人的心理生理行为为依据，关注城市空间设计的场所感、归属感以及历时和共时的文脉连续。同时，城市设计成果缺乏对实际条件的把握和实际情况的支撑，对市场经济条件下的自行发展和选择的考虑较少，对实

6、际的建造条件和开发模式难以把握，实施难度较大。城市设计的引导性和感性还体现在：一个相同的场地，不同的设计者根据自己不同的设计创意出发点，最终的城市设计结果也不尽相同。1.4、城市设计难融入规划管理体系，经过多重“转译”，设计意图不能贯彻城市设计作为国家法定规划范围之外的规划方法，在编制过程中，设计者通常较少考虑到最终编制成果与城市规划管理部门的衔接问题。有时为了达到一定的城市空间效果，不惜以牺牲实际管理为代价。将感性的、多元的城市设计方案向刚性的、控制性较强的管理体系“转译”，势必会对原先城市设计的内容进行修改，以求达到融入管理体系的目

7、的。但“转译”过程中经常造成城市设计核心内容的模糊，同时“转译”结果也未必适用于日常管理，最终出现“两头不搭”的尴尬局面。31032、建构融合城市设计的控详编制体系针对以上现状问题，笔者提出在控详规划编制中引入城市设计引导的编制方法，分别从宏观和微观两个层面，考虑城市设计融入控详的可能性和实效性，以使控详在转型期经济环境下具备控制性与灵活性兼备、可操作、可管理的能力。宏观层面采用的是“土地利用规划+总体城市设计”相结合的编制方法；微观层面采用的是“控详分图则+城市设计导则”相结合的管理手段（见图1）。图1、融合城市设计的控详编制体系构建

8、2.1、宏观层面的解决途径：“土地利用规划+总体城市设计”在总体层面上，首先依据上一层次总体规划、分区规划，确定规划地块功能分区、用地性质。通过这一阶段的规划编制确定规划地块内的商务片区、商业片区、居住片区