农村基层治理满意程度及其影响因素分析——基于公共物品供给的微观视角

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1、中国覆村经精2012．6农村基层治理满意程度及其影响因素分析木基于公共物品供给的微观视角卫龙宝张菲内容提要：本文运用1509户样芬农户的调查数据，考察了农户对农村基层治理的满意程度以及．农村公共物品供给效率对其的影响。结果表明，农户对本村细织治理的满意程度主要受到与其生产、生活相关的公共物品供给效率的影响；“不患寡，而患不均”的思想导致新农村建设示范村和经济开发区的农户对基县治理的满意程度较低．；不同收入水平农户对基层治理的满意程度和对公共物品的需求存在显著差异。本文的启示是，继续加大中央财政对农村的支持力度，优先供给与农民生产、生

2、活相关的公共物品，实施因地制宜的公共物品供给策略，保证专项建设资金的使用效率和分配的公平性。关键词：农村基层治理农户满意程度公共物品供给有序Logistic模型一、引言在发展中国家，弱势群体往往很难享受到上级政府提供的服务，所以不得不依靠所在社区提供的公共服务(Wl0r】dBank，2000)。在中国，农村人口所需的最基本的公共服务，例如灌溉、饮用水和道路交通等，主要依靠本村组织来提供(Tsai，2000)。。虽然过去三十多年中国农村基层治理结构发生了很大变化——_20世纪80年代以前，基层干部由上级政府指定、委派，在上级政府和广大

3、村民之间，村干部更关注上级(范瑜，2001)；从20世纪8O年代开始，全国农村有成千上万个村庄实行了村民选举—旦是，在现实的乡村治理中，村干部“对上负责”的政治习惯依然存在(张晓波等，2003)。因此可以说，农村基层治理的绩效直接影响到农村公共物品的供给效率。Saich(2006)认为，在从计划经济向市场经济转型的过程中，政府角色必须相应地从经济建设转为提供公共服务。在转型的过程中，公众对政府治理绩效以及公共物品的提供越满意，政府实施政策就越容易，而且在政策失误时，人们仍会信任政府。然而，公众对不同级别政府的态度截然不同，对中央政府

4、的满意程度很高，政府级别越低，公众的满意程度就越低，其中，对最底层的政府最不满意(Liand0’brien，1996；BemsteinandL~，2000：Guo，2001)。农村基层治理对农村经济发展、维护基层政权和实现社会稳定与和谐有着重要作用。农村基层组织是中国政府治理②的基础，与占中国人口大多数的农民直接沟通与交流，担负着农村部分行政事务和社会管理职能，中央关于社会主义新农村建设的工作路线、方针政策的实施都需要通过乡村基‘本文系国家社会科学基金重大招标项目“全面建设小康社会的社会主义新农村建设：全国十县百村实证研究”(项目编

5、号：08&ZD013)的阶段性研究成果。本文中的“农村基层治理”均指农村基层组织的治理。政府治理是指市场经济条件下政府对公共事务的治理(杨海坤、张志远，2008)。．85．农村基层治理满意度及其影响因素分析层组织来协调实施(宋毅，2011)。根据中国现行的财政体制，农村公共物品供给主要由本村组织来实现。因此可以说，农村公共物品供给的数量和质量将影响农户对农村基层治理绩效的评价。那么，随着中国社会主义新农村建设事业的全面推进，各项财政支农资金不断投入使用，在此背景下，研究农户对农村基层治理和公共物品供给的满意程度，以反映农村基层组织提

6、供公共服务的效率，对推进中国社会主义新农村建设和提高农村基层治理效率具有重大的现实意义。本文的安排如下：第一部分为引言；第二部分对政府公共服务、农村公共物品供给的相关文献进行回顾；第三部分介绍本文所运用的数据和研究方法，并对相关变量进行释义；第四部分对农村基层组织公共服务满意程度的影响因素进行实证分析并对结果进行讨论；第五部分总结全文。二、文献回顾及评述(一)文献回顾现有文献关于政府公共服务、公共物品供给以及公众对其满意程度衡量方面的研究主要集中在两个方面：一方面是公共物品供给效率与政府治理绩效的关系：另一方面是对政府治理绩效的评价

7、。具体如下：1／Ax-．~．物品供给效率与政府治理绩效的关系。张晓波等(2003)认为，农村基层治理方式由上级推荐、任命村干部，转变为村民选举产生村干部，选举产生的村干部往往通过从村办企业寻找资源来增加村财务总收入和总支出。但是，就村财务支出而言，单靠村民选举还不能保证提高农村基层公共投资的比例并降低行政开支的比例。因此，为了提高公共物品的供给效率，村民参与、政府机构之间相互制衡必须双管齐下(张晓波等，2003)。臧旭恒、曲创(2002)从谈判成本的角度认为，集体规模即集体的成员数量与集体供给公共物品的效率密切相关。一般说来，成员数

8、量较少的“小集体”较之成员数量众多的“大集体”具有更高的公共物品供给效率。马光荣、杨恩艳(2010)认为，在财政分权体制下，不同的政府目标会带来不同的公共物品供给效率。郑书耀(2009)认为，在“经济人政府”假设下，政府作为公共物品的