20130107我国城镇化规划方案基本定稿

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1、城镇化健康发展要满足三个条件张世贤《中国经济周刊》（2013年第2期）    城镇化的问题不在于征了多少地，建了多少楼，修了多少路，更重要的是城市的发展需要从点滴做起，需要逐步完善管理体系。    据媒体披露，由国家发改委牵头，10多个部委共同参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划?（2011—2020年）》很快就要出台了。    此次《规划》将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。毫无疑问，这张新蓝图会为从市长到农民工的全国人民带来相当的期待！    城镇化发展本来是工业化发展前提下社会发展的自然历史过程，但是，20年来，中国城

2、镇化发展的速度之快实在令人瞠目。    想当年，“发展才是硬道理”激起了国人谋求快速发展的激情。一时间，开发区建设如雨后春笋，工业化进程如火如荼，城市化发展如大江潮涌。快速发展是20年来中国发展的主色调。    经过20年的发展，中国城市的常住人口以每年一个百分点的速度上升着，一不留神儿城镇化率就达到了53%的新高。结果呢，街道上摩肩接踵，地铁站人头攒动；公交车挤不上，私家车走不动。新进城的人们面临就业、就学、就医的各种困难。国家早该出台城镇化发展的一揽子规划了！    关于城镇化，笔者早在10多年前就提出过以小城镇为主的“大城市、小城镇、新农村”发展格局。如

3、今的大城市病反过来倒逼我们大力推进城镇化发展，也算是一种发展的自然辩证法。大城市病的要害在于资源配置的不均衡所导致的效率差异，效率差异进一步导致发展质量低劣，从而使城市化发展呈现出“不健康”的状态。《全国促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》的出台肯定与这样的背景有关。我们对此充满期待。    首先，期待拆除户籍藩篱。所谓农业户口和非农户口作为历史的产物强化了社会的二元结构。农民进城无论是打工还是投资置业，都面临户籍的限制。因为它附带着城乡之间因户籍而产生的教育、升学、就业、医疗、置业等等各方面的不平等。不改革户籍管理，就不可能有真正健康的城镇化发展

4、。虽然拆除户籍藩篱，允许自由流动会给城市管理带来很多方面的新挑战，但是，唯其如此，才能逐步消除城乡差别，从而使每个人都能够有尊严地生活。    其次，期待允许土地入股。本来在公有制基础上的城市化发展，土地不应该成为人们分享发展成果的权力，但是，中国特色社会主义体制下的农民，土地是其赖以生存的基本保证。    失地的农民进城后没有一技之长，难以立足。土地流转制度和股权收益可以确保农民的权力不被完全剥夺，使其与劳动、资本、管理共享发展的成果。    农民的土地从集体所有转化为国家所有往往产生巨大的升值空间，如果通过比较完善的制度设计，将这种由于土地用途的改变所带来

5、的收益能够使农民获得一种较长期的可持续的权益，那么对于城镇化健康发展无疑是一种利好。    最后，期待有质量的城镇发展。城镇化是个自然历史过程，涉及规划、建设、管理、提升。房子要一间一间地盖，不能总是“楼歪歪”；路要一条一条地修，桥要一座一座地建，不能建成伊始就是垮塌；学校和医院要一所一所地建，宁可慢些，也要好些。    城镇化的问题不在于征了多少地，建了多少楼，修了多少路，更重要的是城市的发展需要从点滴做起，需要逐步完善管理体系。    可以预测，10年很难建立起健全的社会保障制度和体系，而城市的发展更需要健康的城市精神和和谐的市民文化，这个历史过程恐怕要以

6、世纪为计量单位来衡量才有意义。    无论如何，我们期待《全国促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》能够早日出台，并能够真正促进城镇化的健康发展。    （作者系中国社科院工业经济研究所研究员）《全国促进城镇化健康发展规划(2011~2020年)》即将出台2013年01月08日13:32   来源：新华网   　　［　一位熟悉《规划》的知情人士说，全国城镇化工作会议最快也要到两会之后才能召开，开这个会议要拿出一些具体的方案，比如已经编制完成的《规划》，目前仍在征询意见中　］　　近日有媒体报道称，全国城镇化工作会议正在积极筹备，城镇化发展总体纲要《全国

7、促进城镇化健康发展规划　（２０１１～２０２０年）》（下称《规划》）已经编制完成，即将对外发布。　　“目前还没最后确定什么时间召开会议。”一位参与《规划》编制的人士告诉《第一财经日报》，目前《规划》应该已经编制完成并上报，有望在今年两会后出台。　　另一位熟悉《规划》的知情人士说，全国城镇化工作会议最快也要到两会之后才能召开，开这个会议要拿出一些具体的方案，比如已经编制完成的《规划》，目前仍在征询意见中。　　《规划》或两会后出台　　消息称，《规划》由国家发改委牵头，包括国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制。《规划》将涉及全国２０多个城市群、１８０多个地

8、级以上城市和１万多个城镇的建设。中国人