黑河工商局落实东北振兴十二五规划 王春礼

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1、黑河工商局落实东北振兴十二五规划、努力服务黑河经济发展的调研报告王春礼黑河市工商局王春礼一、东北振兴十二五规划出台是提升黑河发展重要战略机遇期。东北振兴十二五规划是围绕经济、科教、资源环境、人民生活四大类别提出经济发展、产业转型升级、资源型城市持续发展、生态环保迈出新步伐、民生改善和改革开放新突破等六大目标。黑河作为首批延边开放城市，具有幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽神奇的边境地区。笔者认为，依托五大行动区，可以抓五项内容：一是抓发展，依托口岸城市特点，发展外向型经济，逐步发展对俄商品销售集散地大市场；

2、二是抓旅游，依托境内大界江、大平原、大森林、大熔岩等旅游特点，以五大连池、黑河等优秀旅游品牌，吸引境内外游客；三是抓转型，依托口岸物流园、三新产业，由农业大市发展为中俄边境上外向型产业基地；四是抓民生，通过发展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓环保，依托大小兴安岭生态保护区为重点，提高森林覆盖率，保护基本农田，发展林业经济，旅游经济等。二、《规划》涉及到黑河的主要内容。（一）发展壮大服务业：大力发展生产性服务业。积极发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化、标准化的现代物流服务体系，加

3、强物流基础设施的建设和衔接，依托现有园区，有序建设一批重点物流园区，形成便捷、高效、畅通的物流网络。（二）培育东北地区生态旅游品牌：发展生态观光养生保健、火山地质科考等生态休闲度假旅游产品，建设地质奇观、养生胜地—五大连池。（20页）（三）建设综合交通运输体系：加快建设同江铁路大桥、黑河大桥，形成联接亚欧的东北亚交通走廊。（35页）。加快黑龙江、松花江高等级航道和鸭绿江航道建设。新建五大连池机场。（四）加强中俄能源合作：研究推进阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目核准与建设。（41页）。（五）扩大就业和

4、增加农民收入：大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业；促进以创业带动就业，落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、资金补贴、场地安排等各项就业创业扶持政策。（50页）（六）加快非公经济发展：促进各类中小企业加快发展。健全面向中小企业的服务体系，加快创业孵化基地建设。全面实施中小企业成长工程，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，培育一批科技型、配套型、资源加工型以及外向度较高的小型巨人企业。改善面向中小企业的金融服务，规范并引导创业投资和股权投资发展，积极推进知识产权质

5、押融资和股权质押融资，缓解融资难问题。继续支持东北区域性政策性再担保机构发挥政策性引导作用，规范发展融资性担保机构，加快推动东北区域中小企业信用担保体系的形成和发展。（58页）。（七）提升沿边地区对外开放水平：支持满洲里、二连浩特、珲春、黑河、绥芬河、抚远、丹东等城市创新体制机制，完善政策措施，进一步提升对外开放层次和水平。引导企业利用加工贸易方式开展国际化经营，建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。优化口岸布局、完善口岸功能，加强口岸检查检验机构建设，加快推进地方电子口岸建设，加强跨境基础设施建设，提高口岸

6、监管服务和通关效率。发展面向周边的特色外向型产业，选择有条件的地区建设跨境经济技术合作区。优化行政区划，适度扩大边境地区城市规模，提高对周边的辐射带动作用。（60页）（八）积极发展对外贸易：努力扩大外贸进出口规模，优化外贸结构，加快转变外贸发展方式，提高进出口在经济中的比重。大力开拓出口市场，积极推动出口市场多元化，适度增加进口。以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，发展汽车及零部件、船舶、大型成套设备、电子产品等机电产品出口，继续发展木制品、家具等特色轻工产品出口。利用东北地区现代农业优势，扩大食品和

7、农产品出口，培育一批具有国际影响力的绿色农产品品牌。增加先进技术、关键设备及零部件和能源资源进口。大力发展服务贸易，发挥东北老工业基地科教资源密集、产业体系完整等优势，不断优化服务外包企业发展环境，加大市场开拓力度，积极发展软件与信息技术、工程设计、地理信息系统服务、石油信息技术等服务外包行业，形成具有区域特色的服务外包产业集群。依托沿边口岸，继续有序发展边境贸易。加强边贸市场建设和管理，规范边贸秩序，推动边民互市贸易区（点）转型升级，积极推进跨境贸易人民币结算。（九）县域经济重点特色产业聚集区：北安新型能

8、源装备制造产业聚集区三、《规划》实施在黑河存在的主要问题。（一）政策原因：在黑龙江十二五规划中，黑河在边贸、生态保护、农业开发、旅游、高薪科技五大行动区，以大项目建设和产业发育为支撑，以现代农业、“三新”产业、矿业经济和旅游、贸易为重点。这就要求了黑河在发展政策上不比其他城市具有优势，以绥芬河为例，同为边境城市，绥芬河就作为哈牡绥东对俄贸易加工区，打造对俄经贸合作加工、商贸、旅游、会展五大产业中心。打造全国对俄桥