日本用地分类体系的构成特征及其启示

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1、文章编号：1673-9493（2012）06-0022-08中图分类号：F301.2文献标识码：A本期主题日本用地分类体系的构成特征及其启示TheCharacteristicsandEnlightenmentoftheLandClassificationSysteminJapan徐颖XuYing摘要：日本自1919年首部《都市计划法》颁布导言至今，近百年来逐渐构建起较为完备的多目标导用地分类体系是城乡规划编制、管理的重要技术依据，在不同国家和地区向、多维度管理的复合用地分类体系，有效地保各异的规划制度框架下，分类别差异化规划

2、管理是各国土地开发控制的基本思障了土地资源的集约、高效利用。本文在梳理日路。日本的城市规划虽然以土地私有制为前提，但围绕上下紧密关联的多层级本规划体系的基础上，分析其土地使用分类的构成特征和运行机制，进而基于中日两国城乡规划规划体系，通过构建多目标导向、多维度管理的复合用地分类体系，较好地兼管理的共同出发点，提出对我国城乡用地分类体顾了市场运作与政府调控间的平衡关系。并且，日本自上世纪80年代城镇化系调整的启示与建议。速度逐步减缓以来，逐步转向以营造良好生活环境为目标的更为细致的用地分Abstract:Sincethefir

3、st"UrbanPlanningLaw"类管控①，在微观层面的土地利用上积累了丰富的经验。wasannouncedin1919,Japangraduallybuilds作为高度城镇化的发达国家，日本人口密集，土地资源紧缺，全国规制统upacompleteandcompoundmulti-levelland-useclassificationsysteminahundredyears,which[1]一的国情决定了其规划体系具有自上而下较强的垂直约束性，各级政府依据effectivelyguaranteeintensivean

4、deffective各自事权对所属行政辖区内的用地进行统一管理，与我国存在较多类似的方面。utilizationoflandresources.BasedontheresearchofJapanurbanplanningsystem,thispaperanalyzes未来随着我国逐步从快速城镇化阶段转入平稳城镇化阶段，城市功能拓展将逐thestructureandoperationmechanismofland-use步从外延式扩张向内涵式发展转变。借鉴日本经验来重构我国用地分类体系，classification,andpu

5、tsforwardtherevelationandsuggestionsforadjustmentofChinaurbanandrural有助于切实加强城乡规划的调控力度，满足土地开发精细管理的要求，灵活应land-useclassificationsystemonthebasisofthe对大规模城市更新改造任务。commonsbetweenChinaandJapanurbanplanningmanagement.1日本用地分类体系关键词：用地分类体系；日本都市规划；1.1土地规划体系及其用地分类基本功能地域；土地使用分区

6、；日本的土地规划体系由国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本城市设施规划[2-4]规划和城市规划等构成。其中，国土综合开发规划和国土利用规划是相配套Keywords:Land-useClassificationSystem;UrbanPlanninginJapan;的平行规划，前者主要明确国土资源开发、利用、保护的总体要求和工业化、BasicFunctionRegion;城镇化、生态环境保护的重大举措；后者是制定国土资源利用的基本方针、用Land-useZoning;②地数量、布局方向和实施举措的纲要性规划。Urban

7、FacilitiesPlanning土地利用基本规划以国土利用规划为依据，进一步在行政辖区内明确“城作者：徐颖，中国城市规划设计研究院，城市规划师①日本1968年《都市计划法》其后于1980年代初和1990年代初分别有过两次较大的修订，主要修订内容包括：①新增“地区规划”等详细规划层次内容；②进一步细化土地使用分区，将原来的8类扩展至12类，并新设3种特别用地分区；③增设“地区规划”的种类，并进一步扩充双重设定容积率等手法制度；④首次引入总体规划概念；⑤设立促进转换利用闲置土地地区制度。②日本的国土综合开发规划又分为全国国土

8、综合开发规划、大都市圈整治建设规划、地方开发促进规划和特定地域发展规划，包括东北、关东、北陆、中部、近畿、中国、四国和九州等八个地域。国土利用规划自上而下分为全国国土利用规划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划。222012Vol.27,No.6国际城市规划徐颖日本用地分类体系的构成