日本旅游法规体系的特征及其对我国旅游立法的启示郑国全

《日本旅游法规体系的特征及其对我国旅游立法的启示郑国全》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、2008年第11期法治研究日本旅游法规体系的特征及其对我国旅游立法的启示郑国全*摘要：日本旅游在二战后得到迅速发展，日本政府在指导旅游业发展的过程中，根据旅游业发展的不同时期特征，不仅制定了对应的旅游政策与实现这些政策目标的计划和方案，而且还适时地制定了相关的法律与法规，促进了旅游业的可持续发展。本文通过对日本旅游法规体系的形成、特征和主要旅游法规的分析，为我国今后旅游立法提供借鉴。关键词：日本旅游法规体系旅游立国推进基本法一、日本旅游法规体系的形成第二次世界大战以前，日本的旅游业就已经兴起，政府也相继制定了

2、一些与旅游有关的法律法规。二战以后，以温泉旅游为特色的日本旅游业得到迅速发展，日本最主要的旅游法和其他相关法规都是二战以后逐渐制定的。从日本旅游法规的制定顺序可以看出日本旅游业发展的轨迹。漫长的战争使日本原有的许多基础设施和旅游服务设施，如旅馆饭店、交通设施等，受到了严重的破坏。战后初期，日本各地生存环境恶劣，卫生条件极差，社会风气不良，许多地方疾病流行，娼妓泛滥，社会秩序混乱。为此，1950年以前制定法规的重点是恢复正常的秩序、整顿环境、改善公共卫生条件、减少疾病流行、整顿社会风气等，这期间有《食品卫生*作

3、者简介：郑国全，男，浙江林学院旅游健康学院院长、教授。法》、《旅馆业法》、《色情营业取缔法》等法规先后出台。50年代后，涉及旅游方面的法规主要是相关行业的基本法，它为旅游业的发展打下了法规基础，如《文化财产保护法》、《森林法》、《博物馆法》、《自然公园法》、《国土综合开发法》、《航空法》、《公路法》等，同时，为振兴国际旅游业，日本还制定了《旅行社法》、《翻译导游业法》和《国际旅游振兴会法》以及与出入境有关的法规。旅游业经过十多年的发展后，各方面条件都已成熟，因而日本在1963年颁布了《旅游基本法》，该法的出台

4、标志着日本的旅游业已经发展到一个新阶段。从总体上看，60年代以后，日本更重视对旅游资源开发和保护方面法规的制定，于是《自然公园法》、《城市公园法》、《河川法》、《自然环境保护法》、《国土利用计划法》等相继出台。1980年以后出台的旅游相关法律法规相对要少日本旅游法规体系的特征及其对我国旅游立法的启示得多。随着日本旅游业的迅速发展，不同的发展阶段重点发展领域也不断变化，其重点放在旅行安全和保护消费者利益方面，同时对原有的一些法律法规进行了修订和完善。例如为适应旅游业发展的需要，1964年颁布实施的《旅游基本法》

5、在1984年、1999年进行了多次修订。2003年1月，为改变日本国际旅游业严重失衡的状态，前日本首相小泉纯一郎在施政演说中强调政府将制定并实施旅游立国战略，提出了2010年实现入境旅游者人数翻番、达到1000万人的战略目标。日本政府在2003年6月10日发表的《旅游白皮书》中把2003年称为旅游立国元年。为实现旅游立国战略目标，从2003年开始，日本政府陆续在内阁增设旅游立国担当大臣职位，召开旅游立国推进战略会议，制定《旅游立国行动计划》，加强培养旅游专业人才，大力发展生态旅游，不断加强与世界各国和地区之间

6、的旅游合作，使得日本的入境旅游得到快速发展。面对这样一种全新的旅游发展态势，《旅游基本法》已经不适应新时期日本旅游发展的需要，必须进行根本上的彻底修改。因此在2007年1月1日，日本彻底废弃了《旅游基本法》，重新颁布实施《旅游立国推进基本法》。二、日本旅游法规体系的特征（一）体系完整、涉及面广首先，日本的旅游业非常发达，为了加强对旅游业发展的指导和管理,日本相继制定了许多旅游法规，目前已经形成了完整的旅游法规体系。这一体系是以旅游基本法为基础,以旅游专门法规为主体,以旅游相关法规为补充构成的。1963年颁布的

7、《旅游基本法》被称作“旅游法规的母法”或者“旅游行政管理的宪法”，是所有旅游法规的依据。《旅游基本法》规定了日本旅游业发展的基本方针、旅游基础设施的建设和旅游业发展所要采取的措施,以及旅游资源的开发与保护的重大原则等。旅游的专门法规主要包括为规范旅游业发展而专门制定的法律和法规。其中,最为重要的是《旅行社法》、《翻译导游业法》、《国际旅游振兴会法》及《旅馆业法》等。这些法规主要针对旅游业有关领域的行业范围、经营活动、行为准则等作出了严格具体的规定,甚至有的法规还专门针对某个组织而设立,它们的主要作用是维护旅游

8、经营者和旅游消费者的利益,使旅游企业能够依法从事经营活动。旅游的相关法规是从不同的角度对与旅游业发展有关的4领域作出的规定,尽管这些法规并非完全是针对旅游业而制定的,但是旅游业的发展也受到这些法规的制约。例如，涉及旅游资源开发的《国立公园法》、《文化财产保护法》，涉及旅游开发的《国土利用计划法》、《城市规划法》，以及涉及办理出入境手续和交通运输等方面的许多法规都与旅游业的发展与经营有重要的关系。其次