终身教育政策形成

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1、終身教育政策形成、規畫與合理化曾兆興撰壹、前言終身教育強調個體人生全程的學習，透過有組織與有計畫的的學習活動，個體得以獲取新知，有效適應環境的變遷，從而發展潛能，增進自我實現。終身教育的推動促成學習社會的建立，學習社會的實現達成終身教育的理想。塑造終身無障礙的學習環境，強調學習型組織的概念，透過公開對話，使成員覺醒，鼓勵合作與團隊學習，強化學習動機，創造永續的學習機會，落實終身學習的理念。柯正峰（民88：82）指出：終身教育係從教育的觀點出發，強調一生中教育活動的持續與整體的規劃；而終身學習係從學習者的角度著眼，強調個人

2、學習活動在一生中持續的發生和做有益的安排。筆者認為，這兩個名詞雖然有異，但在實務上則是一體的兩面，往往交替使用，比如說老師所擬的「教學大綱」，就是學生的「學習大綱」。「終身教育」又稱「終生統合教育」（lifelongintegratededucation）它不僅要水平地統合學校、家庭、社區及工作場所的教育，而且要垂直地整合個人從出生至死亡為止，人生各階段的教育（黃振隆，民83：7）。綜要的說，終身教育是全民參與的，強調教育與生活、工作相結合，講求動態性與發展性的要求。終身教育的開放與多元、彈性與生活，在在給予學習社會注入

3、了生命。學習是建構意義的改造工程，提昇人類的精神內涵，唯有社區居民操之在我，主動尋求自我成長的進修機會，建立一個共享的溫馨文化，配合政府與組織的終身教育法制與政策，建構一個有機的組織體系，誠如蔡培村（民88：104）所界定的「終身學習」：個人學習是一種權利，每個人皆應依生涯發展、社會變遷、職場工作知能的變化不斷學習成長，以開展個人潛能，增進生涯成長的知能，並進而促進自我實現，創造一個學習型社會。終身教育政策在袪除全民學習的障礙，塑造終身學習的理念，實施博雅教育，創造教育機會的均等，發揮人類的尊嚴，臻於「人人學習，－1－處

4、處學習」的學習文化。人類文化的精髓，唯有在學習與鑽研中，不斷的修正與成長，進而創新而發揚光大。想要建立終身學習的社會，是必要從整體的層面來考慮（林振春，民88：196），包括政府在教育政策上的立法、預算、機構、人員與方案的規劃與引導，民間團體在行動上的配合與支配，個人在終身學習理念上的澄清與行動上的參與。貳、終身教育政策問題的形成一、世界各先進國家終身教育政策問題形成一九二九年英國成人教育學者耶克斯里（B.A.Yeaxlee）出版「終身教育」（LifelongEducation），成為最早提出「終身教育」名詞的學者（黃振

5、隆，民83：3）。一九四四年英國的教育法令中反映了終身教育的思想。一九五六年法國的議會立法文件中，也首次出現了「終身教育」的概念（黃明月，民87：218）。一九六五年，聯合國教科文組織（UNESCO）在巴黎召開之「第三屆國際成人教育推展委員會」，藍格蘭（Lengrand）提倡「終身教育」，有系統的說明成人教育在終身教育的重要地位，終獲肯定，據以作為基本理念，推廣至世界各地。一九六八年哈欽斯（Hutchins）提出「學習社會」這個名詞，哈氏認為學習社會是一個基於尊重人性的觀點，主張經由博雅教育、教育機會均等的實施，並動員所

6、有的學習資源，使社會中的每一個分子均能融入學習的時空中，以完成個體之自我改造與自我實現的社會（陳茂祥，民88：7）。哈氏的學習社會理論旨在倡導：1.實現人生的真正價值；2.樂觀的休閒社會論；3.主張通識（博雅）教育；4.反教育投資論5.終生學習論（黃振隆，民83：33-36）。一九七二年，聯合國教科文組織（UNESCO）「國際教育發展委員會」（InternationalCommisionontheDevelopmentofEducation）委員長法爾（Faure）提出名為「學會生存：教育的今日與明日世界」，其中論述到垂

7、直統合、水平統合與教育民主化；終身教育涵蓋生活、終身和教育三－2－種概念。一九七三年卡內基高等教育委員會（TheCarneigieCommissiononHigherEducation）發表「學習社會理論」係以現實的觀點對發展迅速的美國高等教育現象提出學習社會的理念。同年經濟合作發展組織（OECD）出版「回流教育：終身學習的策略」（RecurrentEducation：TheStrategyofLifelongEducation），強調教育的結構應該是開放的、靈活的，當學校畢業後工作的成人感覺有需要再學習時，應隨時有機會

8、可以回到學校再接受教育，而且其教育的內容要符合工作的需要，教育計畫要與社會經濟勞動政策相連繫，以使終身教育的理念得以在成人教育領域中實施。一九七六年戴維（R.H.Dave）出版「終身教育的基礎」（Foundationoflifelongeducation）一書，指出：「終身教育係以整體的觀點來看教育。它包括正規的、非