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1、第6卷第1期南京农业大学学报(社会科学版)2006.6(1)VOL.6,NO.12006年3月JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)Mar.,2006当代中国公共行政之反思刘祖云(南京农业大学公共管理学院博士后站,江苏南京210095)摘要:为了推动当代中国公共行政实践的健康发展,也为了深化学术界关于公共行政的理论研究,从理论上反思当代中国公共行政是必要的。这一反思的全部根据乃是:在二十一世纪之初的当代中国,基于政府与社会的矛盾发展,政府通过自身价值
2、、模式与行为的调适,以实现我国公共行政改革的深化与发展。这一反思是理性的,它展开为反思的“理由”“、内容”与“方法论”三个层面。关键词:公共行政;哲学反思;反思理由;反思内容;反思方法。中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1671-7465(2006)01-0058-07是以社会为基础并由社会决定的。换言之,政府是一、为何反思?基于社会需要而产生的政治组织,它是为了社会及———公共行政反思的理由社会中人们生存和发展的某种需要而产生的,它的存在、作用对于社会的需要是适合的或接近的。尽1.公共行政反思的深层原由管,政府一经产
3、生,它对社会有“异化”的倾向,但是,迄今为止,我们还不能寻找到比政府更好的组反思当代中国公共行政的深层原由,简言之就织来代替它。这就是政府与社会“空间上并存”的是政府与社会的“并行不悖”与“矛盾发展”。合逻辑性。另一方面,自从政府从社会中产生以第一,政府与社会的“并行不悖”。《中庸》说:后,它作为社会存在的一个对立物,它与社会之间“道并行而不相悖,万物并育而不相害。”金岳霖先生在《论道》中对此作出了新的解释,认为“现实并总是维持着一种动态的平衡。尽管,在不同的历史行不悖”是一个根本的原则,这一原则说明在空间时期与特定的历史阶段,政府
4、与社会之间的平衡会上并存、时间上相继分化的现实事物是并行不悖被打破,从而表现出或强或弱的状况,但是,从历史的。一方面“,不悖”按照形式逻辑的理解首先是事过程来看,它们之间总体的、动态的平衡却是一种实之间没有逻辑矛盾,也就是说,事实尽管千差万趋势。维持政府与社会之间动态平衡的主客观因别、丰富多样,但不违背逻辑。另一方面“,不悖”也素分别是:就客观因素而言,作为社会主体的公众,包含着如庄子所说的“天均”即自然均衡之意。自无论是从绝对数还是相对数上都远远大于作为政然万物并存,其变化与运动各有其规律,万物处于府主体的官员;就主观因素而言,自
5、从政府从社会[1]324中分离出来以后,社会一刻也没有放松对它的约束一种动态平衡的秩序中。“并行不悖”这一原则也同样适用于政府与社会的关系。一方面,政府与与控制。因此,政府与社会之间的历史的、动态的社会在“时间上的相继”与“空间上的并存”是合逻平衡总是可能的。辑的。根据历史还原论的观点,政府来源于社会,第二,政府与社会的“矛盾发展”。现实有一种收稿日期:2006-02-23基金项目:南京农业大学人文社会科学基金资助项目(SK05008);江苏省教育厅2005年度高校哲学社会科学基金项目(05SJD630033)作者简介:刘祖云(19
6、63—),男,哲学博士,南京农业大学公共管理学院副教授。58第1期刘祖云:当代中国公共行政之反思自然均衡、并行不悖的秩序,但是,均衡总是相对矛盾与问题,以引导我国公共行政实践能健康、良的、有条件的“,并行”是有一定时空范围的。虽然性地发展。个别运动趋向于平衡、但总的运动又破坏这种平概言之,我国公共行政理论与事实、经验与思衡。各个过程之间、个体之间不仅在一定条件下并维之间的矛盾表现在以下三个方面。行不悖,而且还相互影响、相互作用。更重要的是,第一,行政实践的不断发展所提供的新经验、事物、过程、运动形态本身都包含着差异、矛盾,都新事实与
7、原有的政府管理理念之间发生矛盾,由此是对立统一的。中国哲学家在天道观上提出相反产生了如何改变相对落后的政府管理理念的问题。相成、体用不二的思想,都是讲现实世界的矛盾发比如,在我国行政发展的实践中,各级政府部门在展。矛盾发展是现实世界的最一般原则。因此,现微观管理层面上进行了广泛创新和试验,像:首问实不仅仅“并行不悖”,而且也是“矛盾发展”的。政责任制、一站式服务、政务超市、政务公开化、公共府与社会的关系也是如此。服务承包、政府上网工程等,行政发展提供了一些从理论上看,在政府与社会的矛盾关系中,社新的经验,这些经验的形成,一方面是受到
8、了世界会总是主导与决定的一方。因此,能够适应社会不公共行政发展的影响与引导,体现了公共行政发展断变化发展需要的政府就是最好的政府、成功的政的基本规律与趋势;另一方面也体现了我国在市场府、善的政府。因为,人类的公共活动、公共利益及经济这
