我国地方预算改革的实践探索及经验教训

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1、中国发展研究基金会资助项目我国地方预算改革的实践探索及经验教训北京大学经济学院地方预算改革课题组2010年2月本文是中国发展研究基金会发展研究项目资助课题的研究报告之一。课题组组长：宋芳秀（北京大学经济学院）课题组成员：韩廷春（清华大学公共管理学院）刘宇飞（北京大学经济学院）王法忠（财政部预算司）许云霄（北京大学经济学院）寇文红（北京大学经济学院）内容提要在部门预算改革取得重大进展的基础上，推进绩效预算改革成为今后一段时期深化地方预算改革的重中之重。广东、北京、湖北、贵州、上海浦东新区、浙江温岭等省市和地方结合实际情况积极探索和实践，形成了一些各具特色的做法和经验，收到了较好的效

2、果，积累了丰富的实践经验。不过，我国绩效预算改革尚处于试点阶段，面对着很多亟需解决的问题。为推动绩效预算改革，提高财政资金的使用效益，建议重视下述一些方面的工作：深化认识，将绩效预算改革作为财税体制改革的一项重要工作；进一步转变政府职能，培育重视绩效的管理文化；继续推动部门预算改革，为深化绩效预算改革奠定基础；增强财政预算信息的公开透明度，提高公众的参与程度；完善绩效评价指标体系，加大绩效评价的范围和力度；改进现行的绩效评价机制，探索约束性强的评价结果应用方式；加强业务培训和经验交流，完善绩效评价支持信息系统。关键词：地方预算绩效评价指标体系体制改革目录一我国地方预算改革的整体进

3、展..........................................................1二当前我国亟需推进绩效预算改革......................................................3三我国绩效预算改革的实践探索..........................................................5四绩效预算改革取得的成效及基本经验............................................19五深化绩效预算改革的政策建议.............

4、...........................................21参考文献...................................................................................................28附件案例研究：上海浦东新区绩效预算改革的实践探索与发展取向..................................................................................................................

5、.30编者说明...................................................................................................44一我国地方预算改革的整体进展我国是一个经济转型国家，伴随着经济体制改革的日趋深入，我国已逐步由原来的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，这就决定了我国的财政体制应逐步从计划型模式的国家财政转变为市场型模式的公共财政。党的十四届三中全会以来，随着社会主义市场经济体制改革的推进，我国财政管理体制也由传统的生产建设型财政向市场经济体制下的公共财政转变。建立和完善公共财政

6、体制将促进我国政府行为的变革，是深化我国市场化改革的一项关键举措。预算管理是财政管理的核心，预算管理在整个财政管理中占有十分重要的位置。我国地方财政的预算管理制度是在计划经济条件下逐步形成的，几十年来只有一些小的改动，基本框架没有变化。改革开放以来，我国建立并逐步完善了社会主义市场经济体制，财政职能和支出管理也不断调整和完善。尽管地方财政部门在综合预算、零基预算等方面开始进行了一些改革与探索，但一直没有进行深层次和根本性的改革，传统的预算管理制度所造成的问题日益突出，如政府预算不完整、不统一；预算编制较粗放、内容不够细化；预算编制方法较简单、不够科学；预算编制时间短、程序不够规范

7、；预算执行的随意性大、约束力不强；预算不透明，监督力度差；财政支出效益不高等。在财政体制进一步完善、民主法制建设不断加强的背景下，粗放的、传统的预算编制和管理制度已经越来越不适应财政管理的需要。尤其是地方财政在预算管理改革方面，有相当大的压力和紧迫性。学习和借鉴国外先进的预算管理经验，深化地方预算管理改革，建立符合我国国情的科学、规范、高效的预算管理模式，是建立公共财政基本框架的重要步骤，是推进我国财政体制改革的一项基础性工作。1998年以来，地方财政部门在当地党委、政府的高度重