解读新版《安全生产法》永龙能化

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1、孟津县安监局陈宝星2015.1.5永龙能化落实新安法共建新秩序2014年8月31日第13号主席令COCO纯H2草酸酯煤乙二醇乙二醇（聚酯级）造气变压吸附分离精馏脱氢催化剂羰基合成催化剂加氢催化剂甲醇精馏循环区脱氢反应区氨氧化和酯化装置合成反应区加氢反应区恩德炉煤堆场制氧工作区变压吸附装置气体储罐区煤制乙二醇工业示范装置设计示意图乙二醇成品区乙二醇精馏区2021/9/85高温、高压深冷、负压易燃、易爆有毒、有害大型化，单系列高参数，新技术自动化，智能化涉及危险品多，工艺条件苛刻连续性强，生产批量大产销

2、计划，决定生产的物料平衡设备投资高，并且专用化工生产特点很明显吉化公司双苯厂胺苯车间爆炸事故厂区周围群众紧急疏散松花江水污染化工事故后果很严重生态灾难社会稳定社会安定政治稳定国际争端国家安全市民在抢水局长辞职俄罗斯关注各种的评价中小学停课江边的死鱼为什么要修改《安全生产法》将实践成果用法律固定下来的要求总结12年来安全生产经验和教训要求中国特色社会主义法律体系要求党中央国务院对安全生产新、高要求《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在加快转变政府职能中：强化安全等市场准入标准，加大安全生产等

3、指标考核权重，更加重视人民健康状况。在推进法治中国建设中：加强安全生产、劳动保障等重点领域基层执法力量。在创新社会治理体制中：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。安全生产形势依然严峻重特大事故尚未得到有效遏制安全生产基础依然薄弱监督管理和应急能力亟待提高保障人民群众安全健康权益任务繁重修法的必要性修改《安全生产法》的必要性本次讲座内容知新落实温故本次讲座内容（一）温故此后，国务院先后出台了一系列政策文件和行政法规，对安全生产法作了有益的补充：2004

4、年1月9日《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》2011年2月16日修订通过《危险化学品安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等等安全生产法律法规体系宪法单行法（主席令）安全生产法等国家行政法规（国务院令）危险化学品安全管理条例等部门规章（部门令）地方性规章（地方政府令）有关标准规范（执法的重要技术依据）地方性法规（地方人大立法）14部法律、19部行政法规、100多部部门规章等

5、，构建安全生产法律法规体系结束了建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史开创了安全生产法制工作新时代安全生产法制建设的里程碑标志着安全生产工作开始全面纳入法制化轨道法律是时代的产物增强了全社会的安全生产意识提高了安全生产工作地位有力地巩固了安全监管监察体制从2003年起，我国安全生产事故总量出现拐点，安全生产形势实现持续稳定好转从数字看变化2003-2013年11年间：我国GDP增长近4倍。死亡人数下降一半19从数字看变化亿元GDP生产安全事故死亡率大幅下降20随着治国理政理念的不断变化、经济社

6、会发展的不断变迁，随着安全生产工作实践的步步推进，这部法律显现出了在制度设计上的种种缺陷修法，时代所必需管制法（开门见山：为了加强安全生产监督管理）落脚在发展（促进经济发展）保护对象多（生命、财产、过程安全）震慑作用小（处罚数额少）修法，时代所必需发现问题2005年全国人大常委会组织对全国10个省市区《安全生产法》执法情况进行检查后提出：“刀不快，腰不硬”的问题着手解决就是这次大范围的检查，人大决定要修改《安全生产法》，而被正式列入修法议程、纳入修法计划，还在6年之后的2011年-----修法，时代

7、所必需2011年7月27日，国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度背景资料：几天前，接连发生了京珠高速公路“7•22”特别重大客车燃烧事故和7•23”甬温线特别重大铁路交通事故，共致81人死亡。2011年12月国家安监总局向国务院报送修正案（送审稿）2012年6月国务院法制办政府网站上公开向社会公众征求意见2013年10月人大常委会将修改《安全生产法》列入立法规划第一类项目此后，修法步伐明显加快国务院法制办多次征求意见、实地调研，会同安监总

8、局等部门对送审稿进行反复研究、修改，对有关问题多次协调，形成《安全全生产法修正案（草案）》。0票反对5票弃权165票赞成表明全国人大常委会组成人员对安全生产法的修改达成了高度共识！2014年8月31日表决：高票通过三审变二审，除了高层重视、准备充分外还有什么助推了安全生产法审议通过的步伐吉林吉煤集团“3•29”瓦斯爆炸事故山东保利民爆“5.20”特别重大爆炸事故黑龙江省中储粮“5.31”火灾事故中石油大连石化分公司“6.2”油罐爆炸事故吉林德惠宝源丰“6·3”火灾爆