浅析中国经济适用房政策

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1、新“三座大山”2021/7/141陶然北京2007年下半年房价变化2021/7/14陶然2面对住房难，政府做了什么？一、要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。同时，要积极改善农民工居住条件。二、要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。2021/7/143陶然三、要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住

2、房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四、加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。我们要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。——摘自2008年国务院政府工作报告2021/7/144陶然浅析中国经济适用房政策2021/7/14陶然5●经济适用房制度是我国住房私有化改革过程中探索出来的一种重要的住房供应形式。我国的住房供应主要模仿新加坡，由政府建设廉租房提供给城市低收入

3、阶层，高收入阶层购买市场提供的商品房。但是我国又在廉租房和商品房之间创新式地提出经济适用房，为之提供一定政策倾斜，使它的价格低于商品房，从而满足城市中低收入者的购房需求。●经济适用房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。2021/7/146陶然经济适用房简介经济适用房基本运行模式2021/7/14陶然7在开发建设阶段，由政府视市场需求情况确定开发建设规模(以销定产)，以行政划拨方式提供土地，通过减免税费、适当控制建设标准、严格开发、设计、施工等阶段的招标管理手

4、段控制开发建设成本；在销售阶段，严格界定销售对象即具有当地常住户口的中低收入家庭的居民，实行购买过程中的申请、审批和登记备案制度，以政府审定的微利价格限价销售；在使用阶段，全面推行社会化物业管理，保持经济适用住宅的良好运行状态和居住环境。我国经济适用房政策的历史沿革经济适用房政策是随着中国住房制度改革的不断深化而提出的。一、最早是1991年6月，国务院在《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》（国发[1991]30号文件)中提出:“大力发展经济实用的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题”。

5、二、1994年7月18日，国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》中进一步指出“各地人民政府要十分重视经济适用住房的开发建设，加快解决中低收入家庭的住房问题”。2021/7/148陶然三、1995年1月20日，国务院住房制度改革领导小组提出《国家安居工程实施方案》，开始了以安居工程为主要形式的经济适用住房的建设。四、1998年7月3日，国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》(国发[1998]23号文件)中，进一步明确了“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不

6、同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房;中低收入家庭购买经济适用住房;高收入家庭购买、租赁市场价商品住房。”五、2004年5月13日建设部、发改委、国土资源部、人民银行共同颁布了《经济适用住房管理办法》。至此，中国经济适用房政策已逐步形成。2021/7/149陶然经济适用房的成效经济适用住房建设促进了住宅建设投资规模的增加，为住宅建设拉动经济增长发挥了积极作用；明确了合理的住房价格构成，对过高的商品房价起到了平抑的作用；保障了中低收入居民的购房利益，大大促进了个人购房；调动了企业单位

7、职工集资建房和合作建房的积极性，有力地促进了企业职工住房困难的解决；以经济适用住房的配套建设和环境建设带动了周边乃至城市商品房开发水平的提高;对规范、活跃房地产市场，促进开发企业的管理起到了促进作用。2021/7/14陶然10经济适用房政策面临的挑战经济适用房不“经济”经济适用房审批制度不完善，缺乏有效的监督机制经济适用房的审批过程中易产生“寻租”行为经济适用房缺乏合理的分配原则经济适用房价格一定程度上影响市场价格体系2021/7/14陶然112021/7/14陶然12一、价格管制落空国家要求新建的经济适

8、用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。然而，因地方政府对房地产市场的监管缺乏力度，部分开发商在享受优惠的同时，并未执行“低价销售”、“微利销售”的政策，更有甚者巧立名目、加价加利销售，从而导致经济适用住房价格较同地段普通商品房价低10%-20%甚至30%-50%的光景不长，价格快速上涨。经济适用住房价格的快速攀升不仅让政府的各种优惠为开发商所享有，更让企盼廉价住房的中低收入家庭无力承受。2021/7/14陶然13二