完善我国行政复议管辖制度的探讨

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1、远程教育学院本科生毕业论文（设计）题目完善我国行政复议管辖制度的探讨姓名与学号熊梦蕾714129042005年级与专业14秋紫金港专本班法学学习中心金港学习中心指导教师金承东浙江大学远程教育学院本科生毕业论文（设计）诚信承诺书1.本人郑重地承诺所呈交的毕业论文（设计），是在指导教师的指导下严格按照学校和学院有关规定完成的。2.本人在毕业论文（设计）中引用他人的观点和参考资料均加以注释和说明。3. 本人承诺在毕业论文（设计）选题和研究内容过程中没有抄袭他人研究成果和伪造相关数据等行为。4. 在毕业论文（设计）中对侵犯任何方面知识产权的行为，由本人承担相应的法律责任。

2、  毕业论文（设计）作者：熊梦蕾                   2016         年10月29日论文版权使用授权书 本论文作者完全了解浙江大学远程教育学院有权保留并向国家有关部门或机构送交本论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人授权浙江大学远程教育学院可以将论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文。 毕业论文（设计）作者签名：熊梦蕾                2016       年10月29日浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计）摘要摘要行政复议管辖制度是一个重要制度设计，

3、其直接关系到行政复议功能的实现程度。本文从我国现行的行政复议管辖制度及其理论基础入手，分析了我国现行行政复议管辖制度的现状以及现行行政复议管辖制度的特征。并指出了我国现行复议管辖模式的缺陷，如：举证责任规定不够全面、证据开示和质证有所缺失、认定规则体系缺失、复议管辖规定存在漏洞等。同时也提出了我国行政复议管辖制度实行中的问题，最后，根据上述的实行情况以及问题，提出了完善我国行政复议管辖制度的建议。关键词：行政复议管辖；行政隶属关系；公正裁决I浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计）目录目录摘要I一、我国现行的行政复议管辖制度及其理论基础1（一）我国现行行政复议管辖

4、制度的现状分析1（二）现行行政复议管辖制度的特征1二、我国现行复议管辖模式的缺陷2（一）举证责任规定不够全面2（二）证据开示和质证有所缺失2（三）认定规则体系缺失3（四）复议管辖规定存在漏洞3三、行政复议管辖制度实行中的问题4（一）行政复议机构缺乏相应的独立性，影响行政复议的质量和效率4（二）书面审理程序过于单一，决定程序过于行政化4（三）行政复议与行政诉讼的衔接存在诸多矛盾5（四）行政复议管辖应有利于落实便民原则5四、我国行政复议管辖制度的完善6（一）建立统一的、相对独立的行政复议机构6（二）设置多元化的审理程序6（三）完善行政复议与行政诉讼的衔接7（四）规定审

5、核管辖、认定事实的总体要求7（五）对管辖和程序两部分的内容分类归并7总结9参考文献10致谢11浙江大学远程教育学院本科毕业论文（设计）一、我国现行的行政复议管辖制度及其理论基础一、我国现行的行政复议管辖制度及其理论基础（一）我国现行行政复议管辖制度的现状分析行政复议是一种立足于行政体系内部的行政纠纷解决机制，既有行政性质，又有司法色彩。我国的行政复议制度自《行政复议法》于1999年颁布实施以来，中间经2007年《行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）的补强细化，在实践中发挥了积极作用，但也面临诸多问题和挑战。尽管行政复议在整体上仍被视为行政机制而存在，行政复

6、议的准司法化已成国际趋势，在学界也取得较多共识。行政复议的司法化要求吸纳司法制度的长处，对复议权形成公正、公开、有力的程序约束。证据制度是司法审查的精华所在，其在行政复议中的重要性不言自明。我国现有的行政复议证据制度虽已初具规模，但无论从先天上还是从后天上看都存在不足，在整体和细节上都有所缺失。这些不足影响了行政复议制度的长期健康发展，亟需加以改革完善。从学界来看，还缺乏对行政复议证据制度深入的专题研究。有鉴于此，本文将以我国行政复议证据制度为对象，以其完善为旨趣展开探讨。王振清.行政诉讼前沿实务问题研究[M].中国方正出版社,2011.（二）现行行政复议管辖制度

7、的特征我国行政复议的证据制度具有以下特点：第一，条文分散无序。证据制度所涉条文较为分散，分布于《行政复议法》和《实施条例》之中，散见于不相邻的多个条文之中，形式上缺乏系统性，不利于形成整体认知，也不便于适用。第二，体系残缺不全。行政复议的证据制度不单形式上缺乏系统性，就其逻辑结构来说，也存在颇多缺失，若将其与行政诉讼的证据制度相比即可一目了然，下文将重点讨论这一问题，此不赘述。第三，初始定位不准。由于《行政复议法》的立法宗旨是便民、快捷的效率主义，其初衷是“不宜、也不必搬用司法机关办案的程序，使行政复议司法化。在这种思想指导下，该法对复议程序的设计与行政诉讼相比就

8、显得颇为粗