论我国国家公务员制度的完善

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1、论我国国家公务员制度的完善摘要自1993年颁布实施《国家公务员暂行条例》以来，我国公务员制度已历经十余个年头。经过持续不断地改革探索，我国公务员制度建设取得了显著成效。特别是《公务员法》的颁布和实施,对于进一步健全和完善我国公务员制度具有里程碑式的意义。但同时，我国公务员制度建设起步晚、历时短、沉淀少，加之受我国特定政治、经济与文化等诸多因素的制约，我国公务员制度还很不健全，还存在不少问题，距离我国公务员制度现代化目标还有很长的一段距离，因此亟待进一步创新。近些年来，我国也开始借鉴、引进西方公务员制度创新的某些成功经

2、验与做法对我国公务员制度进行创新。但我国国情毕竟有所不同，如何立足于我国国情又能借鉴西方公务员制度创新的成功经验，探索符合我国特定环境的公务员制度创新之路，便成为一个重要的理论与实践问题。关键字:公务员制度录用制度法律法规制度考核制度19目录摘要11概述41.1建立国家公务员制度的背景41.2国家公务员制度的形成过程41.3建立国家公务员制度的意义51.3.1有利于实行干部分类管理51.3.2有利于提高工作效率51.3.3有利于加强政府机关的廉政建设61.4国家公务员的含义和范围61.4.1国家公务员的含义61.4.

3、2国家公务员的范围61.5我国国家公务员制度的特点72国家公务员制度的运行机制82.1职位分类82.2竞争激励82.3义务与权力82.4管理机构83国家公务员的管理流程93.1录用、任免与培训93.2考核、奖励与纪律93.3升降、交流与回避93.4工资、保险与福利103.5辞职、辞退与退休113.5.1公务员的辞职辞退113.5.2公务员的退休114.我国公务员制度的问题分析124.1在录取时设置存在不科学124.2在罢免或辞退公务员的流程不畅124.3没有形成适应需求的培训机制134.4工资管理体制上统得过死。13

4、5继续完善国家公务员制度145.1健全法规体系，加强录取规范性145.1.1公务员必须有法可依145.1.2公务员行为需要法律规范145.1.3公务员权益需要法律保障155.2重视制度完善，增强机制活动15195.2.1管理体制的完善155.2.2运行机制的完善155.2.3监督约束机制的完善165.3加强自身建设，提高整体素质165.3.1重视公务员的素质和专业化建设165.3.2培育廉洁、精干、高效的公务员队伍165.4公务员的工资制度要适应社会主义市场经济的需要176结论17致谢18参考文献19191概述1.1

5、建立国家公务员制度的背景在我国古代，在封建社会就形成了一整套在当时世界上最完备、最庞大的官僚管理制度，以及行政管理制度，而且还积累了大量的吏治和治国安邦的经验。我国古代对官员管理的制度上，主要包括：任免铨选、考课奖惩、监督弹劾以及职官的休致。这种制度一直沿用了1300多年，其中影响最大是“源于汉魏，肇基于隋、确立于唐”杨朝仁：“科举取仕的历史嬗变与现实对照”，载《政治学研究》2001年第3期的官员选拔的科举制度，科举制度也成为西方文官制度产生的一个重要来源。在1570年之后的300年间,仅用英文出版的有关中国政治制度

6、和官吏制度的书籍就有70余种李中和：《中国公务员制度概论》，武汉大学出版社1997年版。在外邦中有许多刊物都是介绍中国的官吏制度姜海如：《中外公务员制度比较》，商务出版社2003年版。美国人事管理总署署长卡艾伦·坎贝尔应邀来中国讲授西方文官制度时说道：“当我接受联合国邀请来中国向诸位讲文官制度的时候,我是感到非常惊讶的,因为在我们西方的政治学教科书中,当谈到文官制度时,都把文官制度的创始者归于中国”金铮：《中国古代政治与行政制度》，复旦大学出版社1993年版。20世纪初，科举制在中国寿终正寝。而20世纪末，随着中国改

7、革开放的推进，为克服传统干部人事制度的种种弊端，为适应新时期社会经济发展以及政府管理现代化的需要，中国开始了公务员制度的理论与实践。1.2国家公务员制度的形成过程首先是理论准备阶段（1985年-1989年）。改革开放之初，我国对传统的干部人事制度进行一些改革，提出领导干部的“四化”方针，即“革命化、年轻化、知识化、专业化”标准，废除领导干部实际存在的领导职务终身制等。1985年，《国家工作人员法》草拟出台；1985年-1986年，这一草案被更名为《国家行政机关工作人员暂行条例》，为我国公务员制度的建立奠定了基础。在国

8、务院各部门中,也就是说,审计署、海关总署、国家统计局、国家环境保护组织,以及国家公务员制度建设的是试点;在接下来的一年,两个重要城市—哈尔滨市和深圳市进行公务员制度的试点。这两方面的试点力求为中央国家机关和地方政府机关推广这一制度提供经验。第三阶段是全面实施阶段（1993年-2006年）。对于199319年中，一项重要工作就是加强公务员制度的法