小议我国的价格听证制度

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1、小议我国的价格听证制度法学院法学专业128012014046夏君玉指导老师：陈玉霞【摘要】价格听证制度与公众生活密不可分，是我国法治政府建设中转变政府职能的一项重要制度。自1998年《价格法》颁布实施以来，价格听证会便逐渐进入我国法制生活。但在价格听证会的实际运行过程中，并没有取得理想的听证效果，在听证主持人、听证参加人、听证发言方式等方面都存在或多或少的缺陷，也引起了公众对价格听证的质疑。本文将简述价格听证制度的来源及运行机制，并结合实际案例，围绕现行价格听证制度存在的一些缺陷，通过国内外一些已有实例，结合我国国情，提出一些对价格听证制度完善方面的几点建议。【关键词】价格听证制度；听证参

2、加人；互联网价格听证一、价格听证制度概述（一）概念听证制度，是指行政主体在作出与行政相对人的权益有关的行政决策以前，征求利害关系人建议和意见的一种重要行政程序制度。简单来说，听证就是听取意见。而价格听证，又称政府价格决策听证，就是指在制定和调整实行政府指导价或者政府定价的商品和服务价格前，由价格主管部门对社会各界进行组织，特别是经营者和消费者，对调整价格的必要性和可行性的制定进行讨论的活动[1]。其中的价格听证会是价格听证的一种主要的形式，听证会的参与者包括听证主持人、政府价格主管部门代表、相关利益单位代表、消费者代表等。需要举办听证会的服务和商品，大多聚集在与人们自身利益紧密相关的公用事

3、业、自然垄断行业和公益性服务，比如居民用电、燃气、自来水、交通运输、通讯、教育、医疗等方面。（二）起源长期以来听证思想一直存在于西方国家，因此听证制度是由西方传来，但在现代程序法律意义上，听政作为的一种基本制度，有关行政听证制度的法理基础则要追溯到英国普通法中的“自然公正原则”，这一观点已然成为学界通说[2]。后来，正当法律程序原则在美国逐渐深化，一些大陆法系的国家（如德国等）逐渐完善了法律程序，依法治国和依法行政越来越成熟，这对听证制度法理基础的构建提供了法律依据。9价格听证则起源于18世纪的英国，在司法领域内最早得以应用，之后于立法领域也得以广泛应用。但直到60年前，听证才真正成为一项

4、重要制度，在美国首次被写入法律。20世纪后，行政权力在各国政府极度膨胀，为了能够体现广泛的民意，在行政领域也普遍使用了听证制度。1946的美国《联邦行政程序法》对行政听证程序首次以成文法的形式进行明确规定，听证程序也因此成为行政活动的主要环节[3]。之后，各个国家都先后制定了行政程序法，而听证程序则无一例外地被列为其中不可或缺的内容。就目前而言，在英国、美国、日本等国，行政领域的听证占据了听证中的大部分。（三）我国现行价格听证制度1、法律渊源要追溯我国听证会的历史，则是20世纪80年代末期的深圳，首先由它在全国率先实行了审价制度，其在1989年建立了价格咨询听证制度，并且专门成立了“价格管

5、理咨询委员会”，在进行重大价格决策的时候开始进行咨询听证，从此开创了我国价格听证制度的先河。我国最初引入行政听证制度，是在1996年颁布的《行政处罚法》中，此前，“听证”还只是行政学著述里的学术名词，对大多数的中国人来说还是陌生的。[4]由于《行政处罚法》的施行，使得我国对于价格改革和政府职能的需求有所转变，听证制度适用领域逐渐扩大，通过立法机关扩至行政决策领域。《中华人民共和国价格法》于1997年12月29日审议通过，其中规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价时，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营

6、者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”标志着中国开始建立保障公共参与决策权利的程序制度，使听证程序制度从仅限于个别公民参与具体行政决定扩展至涉及众多公民具体普遍利益的公共政策领域。[5]再后来，原国家纪委于2001年制定了部门规章《政府价格决策听证办法》，后国家发展改革委于2008年修订为《政府制定价格听证办法》（后文简称《办法》），都为我国的听证制度进一步推进起到至关重要的作用。可以说，从最初仅仅名称的出现到后来有关原则的确定，再到具体规则的制定和操作流程的执行，听证制度在一步步地融入到我国的法制实践并成为我国法律制度中不可分割的一部分。2、运行机制价格听证制度拥有有序的运行机制，

7、《办法》（2008年实施）对听证会的程序有着详细的规定，根据《办法》的规定，目前关于我国价格听证制度的运行机制基本划分为三个主要阶段：准备阶段：首先，政府价格主管部门需要制定听证的具体实施方案或者对已有的定价听证方案进行事先审核，然后由该部门向社会公告关于听证会参加人员名额的产生方式以及报名办法，再然后由听证组织机关将听证会相关资料送达听证会的参加人员手中，最后在听证会举行前，由政府价格主管部门对听证会的时间、地点、听证