供给侧结构性改革背景下我国粮食主产区发展研究

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1、供给侧结构性改革背景下我国粮食主产区发展研究姚凤阁姚凤阁（1971-），男，山东黄县人，教授，博士研究生导师，管理学博士，从事农村金融理论与实务研究；李福新（1993-），女，黑龙江省牡丹江人，金融学硕士研究生，从事农村金融理论与实务研究。李福新基金项目：国家社会科学基金一般项目“供给侧结构性改革背景下的农村金融服务创新和风险控制研究”（17BJY119）（哈尔滨商业大学1.商业经济研究院；2.金融学院，哈尔滨150028）摘要：我国的农业供给侧改革是在对农业经济增长逻辑的不断深入认识和发达国家农业发展改革经验借鉴基础上，结合现阶段国际国内经

2、济形势，为实现全面建成小康社会的农村工作主线。粮食主产区肩负着保障粮食有效供给和安全的重责，研究农业供给侧改革背景下的发展作用突出。本文从粮食主产区发展现状出发，提出发展过程中存在的问题，并针对问题提出具体的对策建议。关键词：供给侧结构性改革；粮食主产区；对策建议一、引言农业生产在经济进入中等收入阶段后所承担的主要任务以及面临的问题表现为“农业问题”。在这一阶段，粮食产出水平已能满足基本需求，但农民收入水平仍面临持续下降的情况，农业兼业化逐渐严重，此时要解决农业产业相对落后的问题，需要按照工业化的模式对农业进行产业化改造。美国现代农场的形成与

3、发展经历了三个阶段，即20世纪初期商业化农场的萌芽、二战前后农业的产业化以及目前基于全球化的全球价值链，其发展的动力主要取决于工业革命与经济全球化（Summer，2014；Lamb，2002；Kingetal.，2010）。目前，各级国际机构与专家在对发展中经济体的建议中，也多是基于全球的发展背景与全球价值链的视角（世界银行，2008；Leeetal.，2012；PietrobelliandFederica，2008；Choudharyetal.，2015）。纵观中国“三农”发展进程，1978年改革开放以来，40年间，我国农村经济经历了量变到

4、质变的飞跃。农村居民纯收入实现了133.6到12363元近百倍的增长，农村贫困发生率从97.4%下降到了4%以下。这些创举来之不易，与我国农村改革密不可分。1978年改革开放伊始，家庭联产承包责任制的确立既使得我国农业生产力得到了全面的发展，更是我国农村改革与发展的第一次飞跃。家庭联产承包责任制使农村生产力得到极致的发挥，粮食产量逐年增高，农业连年丰收，农民收入得到稳步提升。但家庭联产承包责任制也有其弊端，例如分散经营，基础设施建设难以为继，难以达到规模效应、不利于农业科技水平的创新发展。2015年12月中央农村工作会议首次提到“农业供给侧结

5、构性改革”概念。指出，农业供给侧改革，是提高农业供给体系的质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效的供给。农业供给侧结构改革概念的提出，是我国经济进入新常态时期的必然要求，是新时代的客观规律所在。2016年中央一号文件进一步提出“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收”。2017年中央一号文件明确提出深入推进农业供给侧结构性改革的具体思路和主要内容，紧紧围绕农业供给侧结构性调整和改革谋篇布局。2018年中央一号文件更是在2016、2017年一号文

6、件的基础上强调了乡村振兴要以农业供给侧结构性改革为主线，农业供给侧结构性改革的深化为“三农”发展提供新动能。粮食主产区是我国粮食生产的核心区域，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。保障国家粮食安全，粮食主产区是主导力量。关于粮食主产区的研究，主要集中在四个方面。第一，粮食主产区经济发展现状与对策研究。吴桂淑（1995）以吉林省产粮大县为例，在对粮食主产区经济落后现状及成因进行实证分析的基础上，提出了对策建议。喻国华（1997）分析了我国粮食主产区产业发展不足的主要原因和多年积累的有益经验，提出了粮食主产区产

7、业发展的方向与思路。侯立军（2008）阐述了粮食主产区建设与粮食安全的密切关系,分析了粮食主产区建设中存在的主要问题，并就如何进一步加强粮食主产区建设，实现其健康、可持续发展提出建议。第二，粮食主产区粮食生产比较优势的研究。郭淑敏（2006）在分析自然、经济、社会等因素对粮食生产的影响的基础上，以中国长江中下游流域、黄淮海流域和东北三省三大粮食主产区为研究对象，通过对其1979—2003年间不同作物在不同区域的单产比较优势、规模比较优势和综合比较优势的研究，总结了五大粮食作物不同区域的优势表现。并提出发挥中国粮食主产区比较优势，提高中国粮食主

8、产区粮食综合生产能力的思路与对策。罗光强（2013）指出为提高我国粮食主产区粮食生产能力，必须构建提高粮食主产区粮食生产能力的动力机制、保障机制和激励机制，并在此基