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1、2010年11月国际论坛Nov.,2010第12卷第6期InternationalForumVol.12No.6国别与地区美国亚利桑那州移民法案评析陈积敏[摘要]亚利桑那州的新移民法案首次将非法移民定性为犯罪行为,并规定了极为严厉的处罚措施。这一法案因而被称为美国最严苛的移民法案。该法案的出台不仅在美国国内掀起了新一轮移民政策的大讨论,而且对美国未来政治格局的走向以及美国与墨西哥等国的外交关系都将产生深刻影响。[关键词]美国;亚利桑那州;移民法;移民政策[中图分类号]D50[文献标识码]A[文章编号]1
2、0081755(2010)06007176冷战后,非传统安全问题引起了国际社会的普遍系,尤其是美国与墨西哥的双边关系产生一定程度的关注。作为其重要组成部分,非法移民问题也成为世影响。!1∀界各国不得不认真加以对待的世界性难题。作为一个典型的移民国家,美国自建国之始便十分重视移亚州新移民法案的主要内容民政策的构建,并由此大体形成了两个移民分期,即自!2∀由移民时期与限制和选择移民时期。9#11事件以亚州是美国非法移民问题的重灾区,据估计,该来,美国在加强国土安全的同时,也在为制定新的移民州目前共有约46万非法移民
3、,其中许多人来自临近的!3∀政策作出努力。不过,迄今为止,美国联邦政府在这一墨西哥或中美洲地区。因此,为了加强移民执法,遏方面仍无所建树。与此相对应的是,各州政府纷纷跃制非法移民增长的势头,亚州一直在酝酿更为严格的跃欲试,试图通过各自的移民法案,以维护自身权益。移民法案。新近出台的这部法案,其目的正在于控制2010年4月23日,亚利桑那州(简称亚州)共和党州和遏阻非法移民,这部法律的条款试图通过合作来阻长布莱维尔(JanBrewer)正式签署的SB1070移民法止和威慑外国人非法入境、非法滞留以及在美非法滞!4∀案便是州
4、政府加强移民管理与控制的最新案例。该法留者的经济活动。概括而言,这部法案的主要内容案史无前例地把非法移民定性为犯罪行为,并赋予了有以下几点:警察可以对怀疑是非法移民的人进行盘查等职权。它第一,实行更为严格的移民执法。法案规定,非法因此被称为美国最严苛的打击非法移民法案。亚州移民不得进入或滞留亚州,一经查出,非法移民将会被移民法案一经公布,美国社会为之哗然。可以预见,美控为非法侵入罪,从而面临多达6个月的监禁和2500国国内关于移民政策改革,尤其是非法移民问题的争美元的罚款。新法要求合法移民需随身携带证明其移论必将因该法案的颁
5、布而呈现新的特点。同时,2010民身份的文件,以便警察查验。为此,法案赋予警察更年是美国的中期选举年,而移民问题又是个牵一发而大的执法权限,规定如果警察在查案过程中,怀疑涉案动全身的全局性、系统性问题。奥巴马政府如何应对人员的移民身份,则应当对其进行盘问,当对一名外这一挑战,势必影响到美国未来政治格局的走向。此国人非法居留美国产生合理怀疑时,应该采取合理的!5∀外,非法移民又是一个国际性问题,因此该法案的颁布措施。如果可行,可以确定这个人的移民身份。如也将对美国与他国(主要指非法移民来源国)的外交关果涉案人员无法提供合法身份
6、,将面临被拘留的危险,#71#美国亚利桑那州移民法案评析若一名在美国非法居留的外国人被确认违反州或地的商业区进行的三年考察期,同时要求雇主在法院判方法律,在解除监禁或评估应缴纳的罚款之后,应立即决后三个工作日内与县检察官签订一份承诺书,该承将其交由美国移民与海关执法局(ICE)或者美国海关诺书声明雇主终止与无证件外国人的雇佣关系,以及与边境保卫局(CBP)拘留。更为严格的是,该法案还雇主不再在本州故意或者明知而雇佣无证件外国人。赋予了执法人员很大的自由裁量权,如果执法官员有如若未能在规定期限内办理该文件,将会被暂扣执照,
7、理由相信此人犯有可以被递解出境的公共违法行为直至办理完毕时止;(2)再犯者。法院将责令有关部门时,该官员可以在没有授权的情况下将其拘捕。永久吊销雇主在雇佣非法移民工作的商业区的所有执第二,赋予执法部门使用、交流移民身份信息的权照。此外,法案明确规定,非法移民不得在亚州谋求工力,同时建立了相应的问责机制。法案规定,执法机关作,违反者将犯有1级轻罪,在本州的非法居留者或拥有基于如确定此人是否具备享有公共福利资格、申者无证件的外国人有意求职,在公开场所征求工作,或请驾照资格等目的使用、交流移民身份信息的权力,者作为雇员或独立承包商
8、身份从事工作都是非法的。除联邦法律规定外,本州、县、市、镇及其他政治次级为此,法案对征求(solicit)和无证件外国人二词做部门的执法官员或机构在发送、收取或保留与移民身了明确界定,指出∃征求%是指通过语言或形体、点头份相关的信息,或者与其它联邦、州或地方政府部门交
