创新治安调解机制建立民企调处网络

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1、民营企业治安调处网络建设的探索与思考随着改革的深入,经济快速的发展，民营企业迅速增加，规模不断扩大，民营经济已成为我国经济发展的重要组成部分,一些地方的已成工业经济发展的主力军。民营企业的迅猛发展，吸引了大量的务工人员，由于自我管理能力有限、员工素质参差不齐等因素，企业员工之间、企业与员工之间、企业与周边村企之间的矛盾纠纷也随之大量增加。2006年以来，XX县公安局以全县开展优化企业服务活动为契机，探索开展民营企业治安调解网络建设，建立了一条新形势下正确处理和妥善解决企业内部矛盾的新型机制和有效途径。一、建立民营企业治安调解网络的历史背景民营企

2、业已经成为我县主要经济体，在扩大经济总量、拓展就业空间、增加群众收入等方面发挥着日益重要的作用。同时，大量外来流动人口的涌入也给社会治安带来了较大的负面影响。2006年，我县外来人口6500余人,当年共立刑事案件3335起，其中与工业园区有关的刑事案件高达63%，外来人口犯罪331人，占全部犯罪人数的50.1%。社会维稳和治安形势面临着新情况、新问题。（一）民企内部人员的复杂性。民企内部人员从企业主、高管、中层管理人员到普通员工，是一个金字塔式的人员构成。他们当中既有管理者,又有被管理者；既有当地劳动力,又有外来务工人员；既有农业人口,8又有城

3、区居民。身份和地缘的不同，文化程度、风俗习惯、生活方式和思想状态等方面也就有着很大的差异，这些现实的差异极易引发各种矛盾和纠纷（二）民企内部员工的抱团性。我县现有近10万外来务工人员，来自不同的省份和不同的县（市、区），他们在企业中往往以老乡为感情纽带形成小团体，遇事互相照应，而本地员工也会因地缘关系而结团。这种格局，如果不注意引导，发生矛盾纠纷得不到及时解决，极易形成帮派之争，引发群体性事件。（三）民企内部利益的双重性。多数民营企业还处在初级发展阶段，经营理念还不够成熟，管理的科学化程度还比较低，导致企业内部利益对立性矛盾的产生。企业主追求最

4、大利润的生产经营指导思想，使得一些民营企业在管理模式和经营方法上存在一定程度的短视和违规做法，诸如不依法订立劳动合同，扣押身份证、违规收取押金或扣拖发工资为劳动力流动设置障碍，劳动时间过长，劳动强度过大，工资待遇过低等，引发大量矛盾纠纷的产生。（四）员工法律意识的淡弱性。这种薄弱性既存在于经营者层面，也存在于员工层面。民营企业主面对激烈的市场竟争，往往忽视了依法治企问题，很少考虑到提高自身和员工的法律知识水平，加上他们当中有相当一部分人是得益于党的政策敢于先吃螃蟹而成为老板，法治理念更为淡薄；企业员工多来自贫困地区，文化程度相对偏低，法律知识尤

5、为缺乏，不擅于用法律武器维护自身合法权益，矛盾纠纷在得不到公平满意处理的情况下，往往采取过激行为，有时甚至引发恶性案件。8二、民营企业治安调解网络的建设步骤民企内部人员的复杂性、员工的抱团性、利益的双重性、人员法律意识的薄弱性使得民营企业在生产经营管理中矛盾纠纷频发，社会不安定因素增多，社会治安形势严峻。2006年我局开始探索在民营企业内部建立治安调解委员会，作为优化企业服务、维护社会稳定的切入点。（一）广泛宣传，提高认识。在民营企业建立调解组织，是一项细致的工作，有一个被民营企业经营者理解和接受的过程，需要企业的积极配合，操之过急，则适得其反

6、。因此，在尊重企业自主权的情况下，不失时机地向民营企业主宣传新时期建立调解网络的重要性和必要性，提高其认识，使民营企业主切实感到成立调解组织是维护社会稳定和企业安全生产的重要保障，为建立治安调解组织奠定了思想基础。（二）抓好试点，以点带面。为使民营企业学有先进、看有典型，先确定在辖区内规模较大、员工人数较多、影响力较大的正点公司、永达公司等6家民营企业作为建立调解组织试点。试点工作得到了企业主的高度重视，在人力、物力、财力上给予了有力的支持。同时，经常性组织企业调解组织人员进行相关业务知识培训，提高其法律知识水平和调解水平。企业治安调解组织在化

7、解企业内部员工之间、工资待遇、工伤事故等矛盾纠纷中发挥了重要的作用，如永达公司，2006年建立企业治安调解组织后，当年成功矛盾纠纷18起，协助派出所调解其它治安案件811起，受到了试点企业主和员工的一致好评，并引起了辖区内其它企业的关注，纷纷要求增加试点企业，协助他们建立调解组织。（三）全面动员，整体推进。借鉴试点民营企业建立治安调解组织的成功做法，在当地党委政府的支持和帮助下，有县公安局组织，在2007年召开民营企业建立治安调解组织动员会，动员会上，试点单位对企业治安调解组织工作的开展情况、取得的效果和存在的问题进行了总结，进一步推动了民营企

8、业治安调解委员会的建立,当年上半年就新增调委会58家。目前，我县已建有民营企业治安调解委员会320家。三、不断丰富民营企业调解网落模式根据民营企业特点