劳动调解机制创新

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1、创新争议调解模式共建和谐劳动关系——XXXXX总工会劳动调解与法院诉讼调解相衔接机制纪实自2007年以来，XXXX总工会在区政法委、区法院、区司法局等部门的指导帮助下，紧紧贯彻中华全国总工会提出“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，成立法律部，专门负责探索工会维权的新路子新办法，整合社会职工维权资源，谋求各方联动调解劳动争议，围绕处理劳动争议调解的各个环节，逐步创立了自主调解、仲裁调解和法院委托工会调解的具有准司法权的调解工作体系，构筑了调、裁、审联动机制，尝试建立健全劳动争议大调解格局，实现劳

2、资双方合作互利共赢，促进劳动关系的长期和谐稳定。现将我区开展劳动调解与诉讼调解相衔接机制的工作情况汇报如下：一、劳动争议联动调解衔接机制的建立，犹如一份强心剂，有力地激活了全区的劳动争议调解机构。联动调解衔接机制建立之前，XXX总工会依照《劳动法》《企业劳动争议处理条例》的相关规定，指导企业依托企业行政、职工代表、企业工会建立企业劳动争议调解委员会，截止2006年底全区25人以上的企业基本上都建立了劳动争议调解委员会，共计110多家。然而，XXX总工会通过走访调查发现，大多数劳动争议调解委员会形同虚设，没有发挥作用。为

3、什么过去企业普遍设立的劳动争议调解委员会在市场经济条件下呈萎缩状态？经过分析，我们发现，6劳动争议调解委员会依旧设立于企业，其处境难免尴尬。现在企业工会工作人员多数是兼职的，他们的主要身份是受企业雇佣的劳动者，是被管理者。这样的身份，在发生劳动争议后，让他们主持劳动争议调解工作，无疑会大大增加其职业风险。即使设立劳动争议调解机构，由于对劳动法律法规的不熟悉，其作用也是微乎其微。所以，完善劳动争议调解机构应当有新的思路，尽量使之摆脱用人单位的影响与制约。为此，2007年初，XXX总工会将劳动调解中存在的问题，主动向区人民

4、法院沟通，并取得了区人民法院的支持。在区法院的指导下，成立了XXX区劳动争议调解委员会，并以XX区劳动争议调解委员会为龙头，逐步建立面向企业一线员工的7个乡镇劳动争议调解委员会，另外还在非公企业职工比较集中的XX工业园区建立了园区劳动争议调解委员会，加强指导企业劳动争议调解委员会开展业务，提供帮助和支持，定期通报解决劳动争议中遇到的热点、难点问题，分析全区劳动争议调解处理工作动态，调动各企业劳动争议调解委员会的积极性和创造性，形成了全区多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。二、劳动争议联动调解衔接机制的建立，是一份特效药，

5、彻底扭转了劳动调解书不具有强制执行力的软肋局面。XXX区共有职工3万多人，劳动争议总量和涉及人数持续上升。从近几年来看，2002年我区劳动争议仲裁委员会才受理劳动争议案件约30件，工会接待来访职工也只有20多人次。到2007年，受理劳动争议案件达100多件，工会接待来访职工达200人次以上反映劳资纠纷案件。但是企业劳动调解委员会却未能发挥有效作用，劳动争议调解职能正在弱化。据统计，从2002年以来，我区企业劳动争议调解组织调解成功的劳动争议案件只有10来件，屈指可数。这种状况不仅不符合劳动争议处理工作的着重调解原则，还

6、严重地影响了劳动争议处理程序整体功能的发挥，加大了司法成本，导致了矛盾的集聚，影响了当事人的权益保护。究其原因，主要是，现行的劳动法律规定，6发生劳动争议可先行调解，调解协议不履行可以提起劳动仲裁。也就是说，法律并没有赋予劳动调解协议可以强制执行的依据。这样就造成了当发生劳动争议的时候，劳动者选择的往往是直接申请仲裁，而不是申请调解。但是，劳动调解与诉讼调解衔接之后，情况就发生了变化。劳资双方当事人可以将达成的劳动调解协议书向区人民法院申请民事效力确认。经法院确认的劳动争议调解书与民事判决书有同等的效力,一方当事人不自

7、觉履行,另一方可直接申请人民法院强制执行,无需再向法院提起诉讼。因此，该机制一经推出，便受到劳资双方的接受与欢迎，我区的劳动调解工作也迎来了一个新的春天。2007年，XXX区总工会劳动调解委员会已成功调解100多件劳动争议案件；2008年，成功调解40多件劳动争议案件；2009年也已成功调解20件劳动争议案件，劳动调解协议都能全面履行，劳资双方均表示满意。三、劳动争议联动调解衔接机制的建立，极大地促进劳动调解工作规范运作。参照法院诉讼调解的相关制度、标准和要求，XX总工会结合实际情况，经过反复酝酿，制定了切实可行的《劳

8、动调解工作目标考评细则》，积极推进劳动调解工作向纵深方向发展。将我区劳动调解工作的目标任务要求等统筹规划，系统合理地分类分项目列入考评表中，做到目标明确，任务细化，奖惩得当。要求乡镇劳动争议调解委员会也做到机构完善，制度健全，服务到位。现各乡镇园区劳动争议调解委员会基本上做到“六个有”，有批文，有挂牌上岗，有办公地点和办公设备，有