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1、学术述评社会福利与社会保障再认识尚晓援*当前,中国正在重新审视自己的社会政策,重构当作社会保障的同义词。如简明不列颠百科全自己的社会保护体制。为此,厘清社会保障、社书将社会保障解释为一种公共福利计划,属于会福利两个核心概念,从而澄清理论上的混乱、借对社会福利一词的广义解释。在另一些国家里,鉴国外社会福利制度的有益经验是十分必要的。如美国、日本等国,社会福利仅指社会保障制度中的在中国,目前学术界对社会福利和社会保一个特定的范围和领域,通常是指专为弱者所提供的障的定义没有公开的争论。一般的用法是将社会保带有福利性的社会
2、服务与保障,如儿童福利、老人福险、社会福利、社会救助和优抚安置四大项目视为中利、残疾人福利,等等。从这个意义上,社会福利国社会保障体制的主要组成部分。根据这种用法,社一词便具体化为社会福利服务或社会福利事会福利是社会保障制度的一个组成部分(陈良瑾,业。属于对社会福利的狭义理解。1994;唐钧,1995)。在中国,社会福利仅仅是社会保障体系的一个中国目前的社会保障体制就是多年以前根据对这组成部分,属于狭义社会福利范畴(陈良瑾,1994:一问题的上述认识设计的。所以,在许多国家中仅仅419)。意味着社会保险和现金救济的社会保障(socialse
3、-在这个定义中,作者正确地指出了社会福利curity)一词在中国反而成为包含一切的总称,相反,有广义和狭义两种解释,但其在世界许多国家,特社会保险、社会福利服务、社会救助和优抚安置等重别是西方发达国家里,大多把社会福利当作社要的项目则变成了这一社会保障制度的组成部会保障同义词的说法则不符合事实,其对西方国分,从制度上被降低到福利制度的较为次要的组成部家的制度理解也有偏差。事实上,在西方国家,更容分。尤其是当主要负责社会保险的劳动部被改组为易与社会保障作为同义词使用的是社会保险(socialinsurance),而不是社会福利。作者
4、在这里劳动和社会保障部之后,代表普遍性原则的、与混淆了社会福利和社会保障这两个互相联系但意思不工作历史相联系的社会保险得到加强,而主要为弱势同的概念。群体提供帮助的其他福利和救助工作没有得到相应的在其他研究中也有人使用这种定义。如(社会发展。这样的变化方向与国际福利国家的改革方向背福利)作为国家的社会政策,由国家或社会为立法或道而驰。鉴于面对城市公有部门雇员的社会保险成本政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证一定的生活比只面对弱势群体的社会救助和福利服务等制度的成水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障本高得多,这样的变化不符合中国的国情国力。同制度
5、(张海鹰,1993:320)。这是用社会保障来时,在学术讨论和国际交往中,这种状况也引起了一诠释社会福利。些误解。中国的社会保障研究在80年代中叶以后,深受如下述比较权威的社会工作百科全书的解释西方的影响。所以在阐述定义时,简明不列颠百科就反映了对社会福利和社会保障的这种认全书和美国及日本的制度被引为论据。这种用法其识。社会福利:按其字义和一般人的观念,通常被理解为有关改善社会成员物质、文化生活的一切举措。在社会工*作者尚晓援,女,1953年生,北京师范大学社会发作专业领域里,有广义和狭义两种理解。在世界许多展与公共政策研究所副教
6、授,澳大利亚新南威尔士国家,特别是西方发达国家里,大多把社会福利大学社会政策研究中心研究员。113中国社会科学2001年第3期实与国际惯例不符。在英国出版的新大不列颠百科社会福利译自英文的socialwelfare,而社会保全书中,社会保障不单独列目,而社会福利障译自英文的socialsecurity。的条目下包括两个主要的子项目,即(1)社会工作:我的主要观点是:虽然社会福利和社会保个人社会服务;(2)社会保障:政府的福利项目。虽障这两个概念都有广义和狭义的定义,但从国际惯然条目作者没有试图为社会福利下定义,
7、但这种例和许多国家的实践经验看,把社会福利定义为设置方式显然不意味社会福利和社会保障可社会保障制度的一个部分是不恰当的。社会保以作为同义词使用。事实上,这种设置方式意味着障在国际社会政策的研究中有相对固定的、通行的含社会福利和社会保障不是同义词。义,指由国家或由立法保证的、旨在增加收入安全的又如美国1999年出版的社会工作词典对制度安排。社会福利的含义则宽泛和含糊得多,一般社会福利的定义为:第一,一种国家的项目、待指作为人类社会,包括个人、家庭和社区一种正常和遇和服务制度,它帮助人们满足社会的、经济的、教幸福的状态。贫困、疾病和
8、犯罪等社会病态是社会育
