社会保障国际比较 课件6社会福利

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1、社会福利一、社会福利的概念广义社会福利：等同于整个社会保障制度的概念。狭义社会福利：以国家、社会、团体为主体，以全体社会成员为对象，旨在提高全体社会成员的生活水平和生活质量。二、社会福利的构成（一）公共福利概念：国家通过直接投资、税收减免、财政补贴等手段，举办的各种旨在提高全体社会成员的生活质量和福利水平的社会福利项目。1、教育福利一般形式的教育福利：义务教育特殊形式的教育福利：助学金制度，贫困助学工程，奖、贷学金制度，特种教育制度2、住房福利住房公积金制度经济适用房制度城镇廉租房制度3、基本卫生保健一方面国家通过建立各种医院、防疫、保健机构和设施，为公

2、民提供就医机会。另一方面国家通过提供各种服务，采取预防措施提高公民的防病抗病能力。4、文化娱乐设施与服务如文艺工作者的义务演出，提供具有纯粹公共产品性质的文化娱乐设施和文化娱乐场所。1、我国的职工福利指工资、社会保险之外的各种形式的给付和服务。2、职工福利与工资的关系：福利是工资的补充。福利在个人消费基金中的比例必须适当。工资由个人支配，职工福利主要由集体支配，定向使用，补充、满足职工共同的、经常的生活需要和一定期间的特殊需要。3、职工福利的特殊意义职工福利是一种积极有效的人力投资。高工资并不能取代福利。（二）职工福利4、我国职工福利的内容：职工集体福利

3、，职工个人福利集体生活福利，如职工食堂、医院、交通车等职工集体福利集体文化福利，如俱乐部、图书馆及各种文体活动。法定带薪休假福利补贴，如交通费补贴、困难补助、取暖补贴等职工个人福利专项福利资助，如定期体检、各种培训资助等企业补充保险5、我国职工福利的资金来源①国家为各单位提供的、与职工基本生活相关的非生产性建设投资费用。②国家机关、事业单位按规定获得的“职工福利费”和企业单位的“职工福利基金”。③工会经费中用于职工福利的费用。④单位行政管理事业费中开支的福利费用。⑤各单位举办的职工福利设施的收入。6、我国职工福利存在的主要问题职工福利超经济增长。职工福利

4、基金收支严重失衡。职工福利基金管理混乱，浪费严重。7、职工福利改革的内容企业后勤服务社会化福利、工资、保险三者之间的配套改革。（三）特殊福利：老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利（四）公务员福利与社区福利服务主要是面向国家公务员和全体社区居民的福利制度。参考文献：社会救助与社会福利，曹立前主编，中国海洋大学出版社三、我国社会福利的发展（一）我国传统福利制度的建立和内容1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。1950年6月颁布的《工会法》、1953年

5、劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上

6、下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。（二）80年代以来我国社会福利的改革1、改革背景：1）国企负担重；2）不同企业或单位职工福利的巨大差异阻碍了劳动力的合理流动和市场经济所需要的统一劳动力市场的形成；3）优厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但没有发挥它激励劳动者积极性的功能，反而助长了人们的懒惰和依赖心理，影响企业的效率和发展；4）经济体制改革带来经济结构多元化，农村人口流入城镇，进入不同所有制企业和单位就业。必须改变原有的对农民不利的福利制度，否则会继续扩大城乡差距。2、民政福利的社会化改革1993年4月，民政部发布了《国家

7、级福利院评定标准》，同年8月，民政部又发布了《社会福利企业规划》；1994年12月，民政部发布了《中国福利彩票管理办法》；1997年4月，民政部与国家计委联合发布《民政事业发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要》，指出，残疾人可以由过去单一的在福利企业就业改变为在福利企业或分散就业；1999年12月，民政部颁布了《社会福利机构管理暂行办法》。从这些法规可以看出，无论是社会福利院和社会福利企业的发展，福利资金的筹集，还是残疾人就业，社会福利机构的管理等，民政部门作为我国福利事业的主管机构将把我国的社会福利事业逐步从官方举办引向社会举办，并按福利需求设立福

8、利项目，例如将原来单一的以集中收养孤寡老人的养老院，按照老年人的不同需求设立养老