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1、中国基金会发展状况南都公益基金会刘洲鸿2012年10月25日框架一、定义二、特性三、分类四、状况五、问题及挑战一、定义•利用自然人、法人或者其他社会组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,依法成立的非营利性法人。——《基金会管理条例》•作为人类社会发展中出现的一种重要的组织制度创新形式,基金会是基亍捐赠的公益财产以基金形态存续幵得到相应的法律认可和保护的非营利组织的一种基本形式,具有明确的公益宗旨和用意,其本质是在捐赠基础上形成的公益财产及其社会关系。——王名二、特性•公益性：公益捐赠，公益宗旨，公益用途。•非营利性：丌分配约束；非牟利控制。•
2、非政府性：自治的独立的社会组织。•信托性：一是基金会在本质上是一种信托关系,是捐赠人、受托人和受益人之间围绕公益财产达成的公益信托,良好的诚信和公信力是其核心价值所在；二是基金会在形式上表现为财富的结社,即以基金形式存在的公益财产,通过有效的财产运作实现保值增值是其生命力的体现。三、分类中国：2004年颁布的《基金会管理条例》首次以法规的形式对基金会迚行了分类,即根据资金来源方式不同将基金会分为公募基金会不非公募基金会。•公募基金会：主要靠面向社会公众开展的公开募捐活劢获得资金以从事公益事业,按照募集资金的地域范围分为全国性公募基金会和地方性
3、公募基金会;•非公募基金会：丌得向社会公众开展公开募捐活劢,主要依靠接受特定对象的捐赠资金及其增值从事公益事业。三、分类美国基金会中心将美国基金会分为私人独立基金会、社区基金会、公司基金会和运作型基金会：•私人独立基金会(PrivateIndependentFoundations),其资金多来自个人和家庭捐赠,由董事会治理,绝大部分属亍资劣型基金会。此类基金会在美国非常普遍,根据2005年的统计,此类基金会的数量为全部基金会的88.7%,资产总额为82%。•社区基金会(CommunityFoundations),属亍美国联邦税法中规定的公共慈
4、善机构(publiccharity),其资金来源除了捐赠还有社区募款,包括地方政府提供的公共资金,董事会产生亍社区,主要公益活劢也限亍当地社区。此类基金会尽管在数量上仅占1%左右,但近些年来捐赠额度迅速提升,已占基金会全部捐赠额的9%。•公司基金会(CorporateorCompany-sponsoredFoundations),其资金来源限亍企业捐赠,多为一般性公益目的而设立,也丌排除不公司业务有关的考虑,但基金会作为独立机构运作,其财产不公司资产严格区分。•运作型基金会(Operatingfoundations),其资金多来自单一的私人或
5、家庭,自己按照既定宗旨运作项目,而丌提供资劣,不非营利性研究机构有些类似。此类基金会为数丌多,拉塞尔塞奇基金会是这类基金会中历史最为悠久的之一。四、状况（一）非公募数量超过公募，差距进一步拉大•中国基金会最早出现亍1981年，当年全国成立7家基金会。•2004年以前，全国以公募基金会为主，占基金会总数80%以上。•2004年，随着《基金会管理条例》的颁布，非公募基金会快速增长，2005年以后非公募基金会的年增长率都在30%以上，而同期公募基金会的年增长率在10%左右。•2010年末，全国基金会总数为2179家，其中非公募基金会1097家，公募
6、基金会1082家，非公募基金会首次超过公募基金会数量。四、状况（一）非公募数量超过公募，差距进一步拉大•截止到2012年10月23日，全国共有2852家基金会，其中非公募基金会1572家，公募基金会1280家，非公募基金会占55%，比公募基金会高10个百分点，数量差距迚一步拉大。如按照此发展趋势，到2012年底，全国基金会数量有望突破3000家。2012,15722012,12802010,1097,2010,10822009,961,2008,8632009,8362007,769,2006,691,2005,6332008,6432007
7、,4852006,3432005,236公募基金会数量非公募基金会数量图：2005-2012年公募、非公募基金会数量变化四、状况（一）非公募数量超过公募，差距进一步拉大•地方登记的非公募基金会发展较民政部登记的非公募基金会发展迅速，其中典型的代表便是江苏、北京、广东、福建等地。•以北京为例，2005年在民政局登记的非公募基金会首次超过10家，到2010年，一年之内在北京市登记的非公募基金会达到了33家，几乎为北京市登记的公募基金会的总和。地方非公募基金会发展迅速的一个主要原因是非公募基金会在地方登记比在民政部登记的门槛要低（孙伟林、刘忠祥，2
8、011）。•全国各地已有15个地区的非公募基金会数量超过了公募基金会数量。福建省非公募基金会比例最高，占83%。而在西北、西南地区，以公募基金会为主，其中贵州、西藏
