西方国家公共服务合同外包研究的进展与趋势(1)

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1、《甘肃行政学院学报》2009年第6期政府管理与改革西方国家公共服务合同外包研究的进展与趋势杨安华（西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心，重庆401120）【摘要】合同外包是西方国家公共服务市场化改革的重要制度安排。早期研究主要围绕“为何外包”、“外包什么”、“何时外包”以及“如何外包”等问题而展开。最近，合同外包的逆向发展趋势引起了学术界的关注，并逐步成为该领域研究的新热点。学术界开始改变民营化是一种单向发展的观点，而意识到了合同外包与逆向承包的动态发展。未来的研究者应该超越市场与计划的二元对立模式，走出视

2、合同外包为一种单向市场过程的传统思维，更多地关注合同外包与逆向承包的动态发展，关注一种务实的、动态的、市场与政府混合的公共服务提供方式的发展。【关键词】公共服务；合同外包；民营化；逆向承包【中图分类号】D523【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2009）06-0055-07[3-7]合同外包是西方国家公共服务市场化改革的效收获而克服官僚制的无效率。外包非核心的重要制度安排，是西方国家最为普遍的民营化形政府职能还可以通过让管理者集中于组织核心任[8]式。如今，合同外包已经成为除政府之外的公共服务而提高

3、组织的弹性和绩效。务提供第二大方式。经过近30年的发展，合同外然而，合同外包带来的并非总是好的收益。近包已经发生了重大变化。该领域的研究发端于欧期的元分析(metaanalysis)指出，没能证明私人生产[3,9]美，勃兴于二十世纪七八十年代。30年来，国外学公共服务和成本节省直接存在系统性关系。近期[10,3,11]者在该领域展开了大量深入系统的研究，取得了的更多研究很少发现民营化能节省费用。不仅丰硕的研究成果。目前公共服务合同外包在我国如此，一些研究还表明了合同外包的有害影响，例[12]发展迅速，而相关研究却

4、尚未真正起步。考察西方如，deLeon和Denhardt研究表明，合同外包运动国家公共服务合同外包的发展与相关研究进展，中的顾客导向造成了对一些民主治理原则的拒绝，②[13,15-16]借鉴其经验教训，吸取其理论成就，无疑具有重要包括公民身份、公民义务和公共利益。还有学的现实意义。者指出，以合同方式提供服务的日益复杂性带来了[13-14]一、公共服务合同外包研究的回顾合作难题。而Milward等则认为合同外包导致公共服务合同外包是指政府以合同的方式将了“空心国家”，使公共组织自身丧失了提供公共服①[17-18]服

5、务的生产外包给私人或非政府组织。其倡导者务的能力，并致使责任问题蔓延。与支持者主要来自于公共选择理论传统的学者，虽然各界对公共服务合同外包存在很大的争他们致力于研究将政府机构视为垄断的服务提供议，但一个不争的事实是，合同外包在争议声中不[1-2]者的情形下合同外包的潜在益处。该理论认为，断发展。如今，“合同外包作为一种治理工具或实合同外包能通过让公共组织形成规模经济，避开践，已经进入了一个意识形态逐步淡出的阶段，使高昂的劳力和供给需求，以及以竞争激励达到有用这一治理工具已经变得争议不大，而是更多地收稿日期：200

6、9－12－14作者简介：杨安华（1973-），男，湖南怀化人，管理学博士，西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心兼职研究员，研究方向：政府管理与危机管理。-55-《甘肃行政学院学报》2009年第6期政府管理与改革[19]为人们所接受”。在美国，“几乎所有的事情都可争议最大的问题，也是学术界和公众最为关心的[20]以，而且已经被外包”，美国政府日益依赖于与营问题。合同外包能节约费用吗？合同外包能提高服利组织和非营利组织的合同。不过，从长时段看，务水平和质量吗？费用的节省是不是以牺牲服务合同外包的增长速度并不快，

7、如国际市县管理协质量为代价？不少学者对此展开了争论。纵观这些会（ICMA）对美国地方政府合同外包发展的长期争论，我们可以将其归纳为三大类：追踪调查显示，1992年与2007年美国地方政府的第一类学者认为合同外包成效显著，并因此[30-37]完全合同外包(completecontracingout)在所有公共积极支持之。他们认为合同外包能节约费用。服务提供中的比例仅为28%和30%，而2002年仅研究表明，在技术变化与受向钱看的价值观驱使为18%；1982、1992、2002与2007年由公共部门的环境中，服务外包

8、能成为提升公共服务组织效[38-39]直接提供的服务（directpublicdelivery）分别为能的有力工具。Savas指出，美国、加拿大、英[21-25]59%、54%、59%和52%。不仅如此，合同外包国、德国、日本、瑞士等国运用公共官员调查、对比还出现了逆向发展的趋势，逆向合同承包的比例研究、跨部门计量经济模型等方法，对合同外包进不断上升，并开始成为该领域研究