民间智慧推动农民梯度大转移

《民间智慧推动农民梯度大转移》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、民间智慧推动农民梯度大转移编者按：目前，有三大问题越来越困扰着中国的发展与社会平衡：一是数以千万计的地震灾区、贫困山区、地质灾害严重区农民生活困苦，缺少发展空间，甚至连生命安全都得不到保障，欲移民却无处可迁、无地可用、无业可就；二是广大平原或一般农业区大量青壮年劳动力常年外出务工，土地撂荒，房屋闲置，造成巨大资源浪费；三是城镇化进程要求大量农村人口脱离土地，扎根城市，然而却遭遇各种体制、机制和政策障碍。如何将这三方面难题统筹兼顾，个个击破？四川、重庆、广西三地悄然兴起的农民梯度转移潮或许能为破题探寻出一条路径。现实需要之下，民间探索多种多

2、样，这其中既有让人惊喜的智慧火花，也有让人难以判断的新奇做法。究竟如何对待这些探索？如何加以引导？如何将其纳入国家整体的扶贫攻坚、城市化战略中？这些都需要仔细研究，认真思考。随着城镇化加速，农民从农村向城市、从偏远农村向近郊农村梯度转移加快。在这一过程中，他们面临如何处置农村承包地、宅基地、林权等财产权利问题。记者在调研中发现，现实需要使得民间智慧涌动，群众在这些问题上基本采取了四种路径，即乡规民约、民间私下交易、土地互换和户口挂靠，这些做法有的值得肯定，也有的需要引起关注。乡规民约-6-在一些地区，在农民梯度转移过程中，自发形成了一些乡

3、规民约，以解决现实难题。如在重庆梁平、璧山县等地，外来农民欲购买农房，一般要向村组缴纳数额不等的“入户费”或“管理费”，具体数额为3000元~1万元不等。同时，村组还要召开村民代表会议，经2/3以上代表同意后，方能入户买房。梁平县国土房管局副局长刘圣全说，一些农民搬到城镇居住后，将其原有的农房出售，相应的农村宅基地使用权也随之转让。根据相关法律规定，只有本村民小组成员才能获得本村组的宅基地使用权。因此，重庆部分农村在买卖农房过程中，入户是前提，农民须经本村民小组成员或代表同意后，将户籍转到新居住地，才能买房。农村宅基地属集体建设用地，农房

4、无法像城里房屋一样上市交易。但为防住房长期闲置甚至坍塌，一些农民采取上述方式，将农房出售给外村农民。梁平县大观镇建丰村5组村民尹祖国一家居住偏远，生产生活不便，想迁到近郊农村居住。经亲戚介绍，尹祖国用3.28万元购买了盘龙镇老林村村民颜春燕家近200平方米的农房，并办理了房屋过户和耕地承包权转让手续。老林村村委会主任颜晓彬说，农村土地管理法规定农户实行“一户一宅”。-6-为此，尹祖国一家迁到老林村后，他在建丰村的房屋也以1200元的价格卖掉了，原有承包地也交还给集体。尹祖国说：“在老林村买房主要是图这里生活条件好，以后下地干活再也不用‘翻

5、山越岭’。县政府给我新发了《集体建设用地使用证》，完善了相关手续，心里也踏实了。”梁平县发改委副主任秦华俊民间私下交易在成渝不少地区，一些农民也通过民间私下交易，购买异地农村住房，实现了自主迁移。四川省青川县关庄镇新华村毛坪社农民王晓凤原本住在海拔1300多米的大山顶上。那里只有仅供人行的山间小路，到最近的镇上要走2个多小时。饮水靠山涧流水，背一次水来回3个多小时。2008年汶川大地震后，山上水源没了，路断了，宅基地更找不到，无法继续生活下去。由于大量失地农民集中搬迁，青川县境内建房成本不断攀升，让来自贫困山区的农民难以承担。王晓凤告诉记

6、者，地震前她在家务农，种点玉米、土豆，养两头猪，丈夫外出打工，一年下来全家收入约2万元，但要供儿子读技校、女儿上初中，因此只存下1万多元钱。“震后关庄镇的宅基地很金贵，我们家至少需要三间房的宅基地，手里的这点钱，买了地基，就没钱盖房子了。”王晓凤说。正当王家一筹莫展的时候，村里先行搬迁的人给他们带来一个消息：德阳市慧觉镇有不少闲置的农房可以出售。那里地处成都平原边缘，属于浅丘农业区，经济相对较发达。-6-2009年4月，王晓凤在二龙村看了几户闲置农房后，最终以4万多元的价格买了一栋已经闲置10年的农房。记者看到了她的购买合同，一页旧信纸简

7、短地写下了交易事项，没有村委会盖章，没有变更宅基地产权归属，两家户主签字按手印就达成了这笔买卖。重庆璧山县也存在类似私下买卖农房的现象，如正兴镇曙光村农房私下自发买卖的有14户，河边镇浸口村有13户。记者采访发现，农房买卖很多都没有经村集体同意，存在“隐性”交易情况。西南大学地理科学学院调查发现，不少重庆农民对土地的权属问题认识不够，混淆了土地所有权和使用权，潜意识里认为地上物属谁，谁就有权处理土地，在交易时无需办理合法的用地手续。由于买卖主要基于户与户之间的交易，因此定价随意、偏低，村、组集体作为宅基地所有者的权益也没有得到体现。土地互

8、换在西部一些地区，农民根据土地肥瘦、自然和生活环境的差异确定系数或者补差价，自发进行土地互换，推动了农民自主迁移。广西百色市凌云县是典型的大石山区，“九分石头一分地”-6-是其真实写照。面对恶