明晰林地产权 推进林业发展

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1、通　　知　　　　同志：７月中旬，县政协经济科技委员会办公室组织部分委员对集体林权制度改革进行了专题调研，形成了《明晰林地产权，推进林业发展》的调研报告。县政协将在9月初召开的七届十三次常委会议上对该调研报告予以审定。现将调研报告呈送予您，请您提出修改意见，并在常委会召开后将修改稿件送至县政协办公室。政协镇坪县委员会办公室2010年8月27日10明晰林地产权推进林业发展——县政协对全县集体林权制度改革的调查林权制度改革是继土地家庭联产承包责任制之后又一项重大的农村改革。2009年4月，县委、县政府按照中省市的统一部署和相关政策，启动了全县集体林权制度改革工作，以“山有其主、主有其

2、权”为主的主体改革已基本完成，以“权有其责、责有其利”为主的配套改革正在推进。今年7月中旬，经济科技委员会办公室按照县政协年初工作计划，牵头组织相关部门及政协委员20余人，深入到10个乡镇及部分村组，通过走访群众、查看资料，召开座谈会等形式，对集体林权制度的改革进行了调研，重点对主体改革的成绩和经验予以总结，对存在的问题和不足进行疏理，对配套改革的意见建议进行征集。一、全县林改进展情况及措施全县集体林面积110.28万亩（含退耕还林16.59万亩），本次集体林权制度改革涉及全县10个乡镇，78个行政村，492个村民小组，12384个农户，50169个农村人口。（一）主体改革完成

3、情况。到目前为止，全县已基本完成明晰林地林木产权并10承包到户的主体改革任务。本次林改共完成林权勘界勾图24277宗，签订林地承包合同书12543份，绘制乡镇林业宗地地图10张，林地确权到户1096668.9亩，有待确权6131.1亩，确权率达99.44%。按确权方式划分：承包到户441813.75亩，占集体林面积的40.06%；联户经营144481.5亩，占13.1%；股份制经营127361.8亩，占11.55%；拍卖22014.2亩，占2%；公开协商9815.3亩，占0.89%；集体保留41835.7亩，占3.79%；农户自留山309346.65亩，占28.05%。全县林权

4、证发放工作基本结束，累计发证28526本（本次发证11899本）。（二）配套改革进展情况。集体林权制度配套改革已由县林业局制定出实施方案。主要内容是：成立县林业产权服务中心；建立完善林地林木流转机制、林业投融资机制、林木采伐管理机制、生态公益林补偿机制；完善森林资源保护体系、林业产业发展支撑体系和林业社会化服务体系。配套改革由县林业局按工作前期准备、试点完善、全面铺开、总结验收四个阶段逐项实施，可望10月底全面完成。目前，配套改革正在稳步推进中，各种政策性文件已提交县政府审核，林权交易大厅建设已竣工。（三）林权制度改革的措施10一是县乡组织高度重视，起到了很好的保障作用。县上成

5、立以县委书记为组长、政府县长为责任组长、分管领导为副组长、25个相关部门为成员的集体林权制度改革领导小组，统一领导和实施全县林改工作。各乡镇、村、组也成立了相应的机构。全县共成立林改机构604个，参与林改的工作人员达2330人，形成了“统一领导、乡镇组织、村组实施、部门配合、群众参与”的工作格局。二是突出业务部门职能，发挥了一线指挥的作用。全县集体林权制度改革从成立机构、培训人员、勘界确权、规范档案、签发权证的各个环节，县林业局能够通盘安排、积极运作，派出得力林业技术干部在具体的业务中深入到村组、农户开展指导，遇到新的问题、发现新的情况及时向县委、政府汇报，赢得工作主动权，使全

6、县林改工作得以稳步推进。三是开展林权改革试点，起到了示范带动的作用。为了做好林改工作，县委、政府确定在城关镇文彩村先行试点，为全面开展林权改革工作积累经验，组织全县10个乡镇主要领导、分管领导和林业专干召开林改现场观摩会，介绍试点经验、进行交流学习。城关镇林改工作启动后，新华村制定的村、组实施方案底子清，明晰产权措施公开具体，具有很强的操作性，得到了陕西省集体林权制度改革工作领导小组的肯定，并以陕西省林改动态刊物工作经验10转发全省，较好地总结了我县林改工作，其他乡镇纷纷到实地学习交流，为按时完成林改奠定了基础。四是广泛宣传深入发动，发挥出群策群力的作用。我县林改虽然启动晚，但

7、是宣传发动有力，充分调动了全县人民主动参与的积极性，为林改工作顺利开展起到了快速推进的作用。林改期间，把广大农民作为政策知晓率的重点对象，全县共投入宣传经费10万余元，发放林改宣传手册13100本、悬挂宣传标语40余幅，在县有线电视台开办了“林改动态”专题节目，创办了“镇坪林改动态”信息简报，召开县乡镇村组林改会议693场，参加会议50169人次，宣传普及率达98%以上，确保了群众的知情权、参与权、决策权、监督权。二、存在的问题通过调研组与乡镇村组及农户座谈交换意见，大家一致认为这次林改工作