加快推进林业产权制度改革是发展林业生产力的根本措施

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1、《北京林业管理干部学院学报》2005年第2期党校论坛加快推进林业产权制度改革是发展林业生产力的根本措施□刘合胜(中国林学会北京100091)摘要:林业产权归属不清、权责不明，林业税费过高，林农负担过重，经营机制不活，产权流转不畅等问题严重制约了林业的发展，并成为瓶颈所在。福建、江西等省的林权制度改革，极大地调动了广大林农造林护林的积极性，促进了非公有制林业的快速发展。事实证明，加快推进林权制度改革，是发展林业生产力的根本措施之一。关键词：林业产权；制度改革；林业生产力近年来，党中央、国务院对加快林业发展高度重的配置起基础性作用。要实现这一

2、目标，必须坚持以视，颁发了《中共中央国务院关于加快林业发展的公有制为主体、多种经济成分共同发展；必须建立适决定》，召开了全国林业工作会议，对林业的投入大应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、幅增加，有力促进了林业的快速发展。随着我国林业管理科学的现代企业制度。产权包括财产的所有权“六大工程”的不断推进和社会主义市场经济体制的和财产的使用权。财产所有权是所有人依法对自己逐步完善，林业发展的一些深层次问题日益显现。尤财产享有占有、使用、收益和处分的权利。财产的使其是林业产权归属不清、权责不明、利益分配不合用权是使用者依法对他人财产拥有

3、的限制性占有、理、林农负担过重、经营机制不活、产权流转不畅和使用、收益和处分的权利。现代产权制度的基本内容不规范等问题，严重制约了林业的进一步发展。《决包括四个方面：第一，在财产权利的划分上要“归属定》明确提出“进一步完善林业产权制度。这是调动清晰”，第二，在财产权利运用过程中要“权责明确”，社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的第三，在维护产权关系上要“保护严格”，第四，在重要基础”。加快林业发展，要靠投入和政策的支持，财产权利的配置上要“流转顺畅”。而我国林业作为更需要机制的激励。以建立和完善“产权归属清晰、一项公益事业和基础产

4、业，由于行业本身的性质和经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转特点，体制改革与别的行业相比一直相对滞后，与市规范顺畅、监管服务有效”为主要内容的林业产权制场经济体制的要求还有较大差距。具体表现在一是度改革，就是从体制上和机制上激活林业发展动力林业产权不落实和得不到有效保障，产权不明晰、权的有效途径和根本措施。责利不明确，导致林农对山林资源没有归属感和安全感，以至经营主体不到位；二是林业税费过重，从一、加快推进林业产权制度改革的必要性和重事林业经营得不到应有的利益回报，农民造林护林要性的积极性不高，更难以吸引社会资本参与林业建设；1

5、.深化林业产权制度改革是适应社会主义市场三是林木采伐管得过死，木竹经营没有放开，林农没经济体制的需要有经营自主权；四是森林、林木和林地流转不畅，林党的十四大确立了建立社会主义市场经济的改业资源难以优化配置。要适应社会主义市场经济体革目标。十多年来，我国社会主义市场经济体制已初制的要求，加快林业产权制度改革势在必行。步建立并逐步完善。在市场经济体制中，市场对资源2.深化林业产权制度改革是理顺林业生产关系，收稿日期：2005-03-16作者简介：刘合胜（1963-），男，湖北鄂州市人，中国林学会办公室主任、高级工程师，农学学士。国家林业局党校

6、第二十五期学员。-25-《北京林业管理干部学院学报》2005年第2期党校论坛增强林业发展活力的重大举措速解决农民增收问题，就不能实现全面建设小康社马克思恩格斯认为，在生产力与交往形式的关会的宏伟目标。党中央、国务院对此高度重视。我国系上，交往形式受制于生产力，它在历史的每一个阶山区面积约占国土面积的2/3，林业是山区农村的一段都与同一时期的生产力发展相适应，同时伴随生项支柱产业，许多山区县的财政收入和农民的收入产力的发展，它也就不断地转化为生产力的桎梏，从主要来自林业。但过去由于林业各种税费过重，加上而在整个历史发展过程中构成一个新旧交替

7、的有联县、乡、村不合理收费，税费总和普遍超过木材销售系的交往形式的序列。生产力决定生产关系，反过来价格的50%以上，再除去必要的成本，使山区农民生产关系也影响生产力的发展。同生产力相适合的、在林业经营中收益微薄，农民的合法权益得不到保先进的生产关系起着促进生产力发展的积极作用。障。此外，自从国家为解决“三农”问题实行种粮补同生产力发展不相适应的陈旧的生产关系则起着阻贴政策后，种粮的农民不断取消了农业特产税、农业碍生产力发展的消极作用。生产关系一定要适合生税等税费，还实行了种粮补贴。相比之下，山区林农产力，这是人类社会发展的客观规律。由于山

8、多田少，负担不但没有减轻，反而有所加重。改革开放以来，我国各行各业的生产力水平有因此，必须采取有力措施，尽快解决林农增收问题。了很大提高，林业也不例外。而林业生产中的各种利要解决林农增收问题，