北京城乡统筹发展的探索及借鉴

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1、北京市城乡统筹发展的探索及借鉴的启示蒋和平张忠明中国农科院农业经济与发展研究所北京市是我国首都和世界著名古都、现代化的国际城市。进入21世纪以来，北京市人均GDP已达到中等发达城市行列。从总体上看，北京市郊区农业现代化进程也快于全国一般农村地区。但长期形成的城乡二元体制，使北京郊区生产要素不断向城市、城镇集聚，造成郊区自身发展后劲不足，城乡差距不断拉大。郊区发展的滞后严重制约着北京经济社会的全面发展。北京市委、市政府正是基于对21世纪初北京市郊区经济社会发展状况的正确认识，于2006年提出《关于统筹城乡经济社会发展，推进

2、社会主义新农村建设的意见》，2008年12月北京市委通过了《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，提出“进一步加快农村改革发展，破除城乡二元结构，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”。经过几年努力，北京市在城乡统筹发展进行了有效的探索，取得明显成效，经济社会发展已初步进入城乡一体化发展的快车道。一、统筹城乡发展的探索从2006年以来，北京市在城乡结合部改造、体制机制创新23、推进公共服务城乡一体化、发展现代农业和沟域经济方面进行了大量实践探索，促进了城乡一体化的发展。（一）以城乡结合部为切入点，探索城乡一体

3、化的新模式城乡结合部是城乡二元结构诸多矛盾最集中、最强烈的地区，北京市以城乡结合部改造为切入点，破解城乡二元结构的难题，探索城乡一体化道路。于2009年2月开始，在大望京村和北坞村进行城乡结合部改革试点，其中以大望京村改革试点取得成效最为突出。大望京村位于北京市朝阳区崔各庄乡，村域面积1.06平方公里，户籍人口2998人，流动人口约3万人。该村紧邻望京核心区，是首都国门路上的重要城市形象节点。虽经多次征地转居转工，但未能按城市规划实施整体开发建设，依然存在村民住宅布局无序、农民增收难度大等问题。为了解决这些难题，朝阳区政

4、府抓住关键问题，着力破解拆迁建设资金筹集和农民利益维护两个难题。一是实施土地储备，解决拆迁、建设资金平衡问题，通过政府土地储备方式，市场化运作，在短期内筹集资金43亿元，确保拆迁补偿资金及时足额到位。将土地出让金纳入绿化隔离基础设施建设专项资金管理，定向用于农民回迁房配套市政基础设施建设，有效解决了大市政所需资金问题。二是合理补偿，推动农民搬迁上楼，采取定向安置和货币补偿两种方式，由农民自主选择。23三是就业加社保，保障农民长远生计。959名劳动力由乡集体统一安置，确保稳定就业。1254名农民全部实现转居，纳入城镇社会保

5、障体系。根据大望京村的实际情况，朝阳区政府采取针对性的改造模式和工作步骤，使全村拆迁工作从2009年4月开始启动到全部完成，只用了一个月时间，在这期间无一人上访、无一户强拆，创造了整村农民动迁史上的奇迹。归纳起来，大望京改革试点的核心，就是充分发挥政府、农民和市场三方面的积极性，即各级政府主导和政策集成，尊重农民意愿和保证农民利益前提下的广泛参与，以及相关企业参与的市场化运作，做到了政府主导、农民主体、市场主力作用相结合。始终把维护农民利益放在首位，这是大望京村改革试点顺利推进的根本原因。（二）进行体制、机制创新，逐步破

6、解城乡统筹的制度障碍近几年来，北京市通过体制机制创新打破城乡二元的体制障碍、创造城乡协调发展的制度环境，作为促进郊区经济社会发展的重要途径。1、实行“部门联动、政策集成”的政府工作机制由于政府各部门之间缺乏有效协调、资源无法集中，使北京市农村基础设施落后、公共服务不均等问题长期难以解决。针对这种情况，从2005年开始，北京市政府将农村工作列为一项重大任务，政府各部门开始将职能向郊区23延伸；2006年成立了新农村建设的协调机构--北京市新农村建设工作领导小组，负责组织协调、监督检查新农村建设，由市委主管农业的领导为组长，

7、市政府37个职能部门为成员单位，农委定期举行有市委市政府主要领导和部门负责人参加的联席会议，协调各部门之间的工作。每年确定实施一到两个重大项目，通过集中资金、集中人才、集中政策、集中资源的方式，使各种资源向重大项目集中，为重大项目的实施奠定扎实的基础。如北京市“五+三”工程“五+三”工程是指“街坊路硬化和绿化、老化供水管网改造、污水处理、垃圾分类处理、公厕建设”的五项基础设施建设和“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来”的三起来工程。就是通过四个集中方式实施，已取得初步成效。北京市采取“部门联动、政策集成”的政

8、府工作机制，最重要的是转变政府各职能部门的观念：北京市政府绝不是一个只管城市的政府，市政府的各职能部门也不是只管市区的工作部门，面对的应是北京市城乡全体居民，不能只见城市不见农村，“三农”工作和城乡统筹是各部门工作职责的重要部分，各个部门对解决“三农”问题和城乡统筹负有不可推卸的责任。部门联动和政策集成的工作机制促进