成都统筹城乡发展经验的借鉴与思考

《成都统筹城乡发展经验的借鉴与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、成都统筹城乡发展经验的借鉴与思考转载日期:2012-7-1723:48:00来源:互联网中共河北省委党校2010年第一期市厅班统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分，居“五个统筹”Z首。2003年以來，成都市紧紧抓住城乡发展不协调这一突出才盾，着力推进统筹城乡发展、破解“三农”难题，进行了积极大胆的探索和改革。2008年，成都被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都是如何有效推进城乡统筹发展的，对河北有什么心示？带着这个问题，河北省委党校2010年第一期市厅级干部进修班赴成都进行了考察。总的印彖是

2、：成都市在统筹城乡发展中观念新，规划高起点、高标准，一步到位；思路新，对政策理解把握准确、对接介拍到位；模式新，公正介理，各方面利益兼顾；措施新，城乡规划各项措施落实到位。成都城乡一体化改革的经验，可以这样概括：三个集中（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、六个一体化（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化）、四大基础工程（农村产权制度改革、新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）。此外，还有进一步推进政府职能转变、

3、完善相关的地方性法律法规、健全财政支农支出増长机制、为农民工转变为新市民创造条件、科学规划城镇规模化发展、统筹城乡环境保护与建设，以及坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，因地制宜地建设农村新民居等。成都是西南地区特大中心城市，又是犬城市带犬郊区。就河北而言，我省中小城市众多，尚无一个城市的辐射带动能力堪与成都相比，不可复制效仿成都的发展模式。但是，他们坚持城乡统筹推进的新农村建设理念、改革创新粘神、政府职能转变的力度等，很多地方值得我们学习和借鉴。一、加快河北城乡一体化发展，全省上下应牢固树立“城乡

4、统筹、系统推进”的管理指导思想成都在推进城乡一体化进程中，不是就农村说农村、就城市说城市，而是遵循“城市与农村相互依存共生共荣、城乡发展必须统筹推进”的现代化规律，把城市和农村统筹考虑、三次产业联动发展、经济发展和公共服务配套推进，最终目标是形成一个新型城乡形态，即“城市是现代城市，农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相融，现代文明和历史文明交相辉映”。其中，产业发展是支撑，城乡生产要索自山流动是关键，基础设施和公共服务城乡均衡配登是保障。成都的实践心示我们，河北推进城乡一体化不能单兵突进只注重城市发展，

5、必须同时注重整个市域范围内的统筹发展；不能只注重经济发展、城市基础设施建设和城市功能的完善，必须同时注重城乡社会事业全面进步；不能只注重干部群众索质的捉高，必须同时注重体制机制的改革与完善。在实际工作屮，必须深入推进以三年大变样为主要抓手的河北城镇化战略，打破城乡规划、投入、建设分割对立的局面，通盘考虑、调整优化包括自然资源、人力资源、社会资源在内的所冇资源。坚持把统筹城乡的思想贯穿于发展规划、工作部署、政绩考核等具体工作中，确立推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。同时从建设规划、产业布局、劳动就

6、业、社会保障、基础设施、补会事业、户籍管理等方面，采取强有力措施切实推进，逐步建立起城乡一体的新型管理体制,逐步实现城市与农村经济补•会同步发展、共同繁荣。二、用科学规划统筹城乡发展实施城乡规划“全覆盖”，做到“思必循规划、行必遵规划、效必合规划”。成都最突出的特色就是立法地位非常突出，真正做到了事事以规划为龙头，严格以规划“办事”，“一张蓝图绘到底”，从城区到乡镇村落，从工商业、农业到旅游业、文化产业，都有“发展宪法”，并且形成了完善的监督管理机制,冇效避免了重复建设和资源浪费。按照尽快适应城市规划山单纯

7、技术规范向公共政策转型的要求，河北省各市要将农村发展（从市到区、县，再到乡氛，直至到村、社区和农民集中居住区）纳入全市发展的管理框架Z中，城乡规划要“全域覆盖”：城乡交通要“全域畅通”：城乡社会公共服务要“全域均衡”：加大投入、扩大投资,项目要符合“全域科学发展”的要求，把城市化发展定位于新型城乡形态,让市场要索在市域内无障碍流动，把政府可调控资源在“全域”内向低位倾斜。眼下应抓紧做好两件事：其一，加快出台《河北省城乡规划条例》。编制城乡一体化发展规划，做好与城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划的衔接工

8、作，保证城市空间布局、资源调控、产业集聚和环境保护相协调，待时机成熟，将城市总体规划、城市经济社会发展规划、土地利用总体规划“三规合一”。进一步建立健全规划监督管理制度,完善行政监督制度、社会监督制度和公开通报制度，将法律、行政、社会和科技手段有机结合。其二，各市、县（市、区）设立城乡规划委员会，形成“统一规划、属地管理、分级审査、强化监督”的城乡管理体系。改革规划管理体制，切实捉高规划执行力。三、着力加快推进京