任洪昌国土宣讲4.21

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1、保障科学发展保护耕地红线——国家土地督察北京局赴河北省宣讲提纲稿件来源：石家庄新闻网编者按：“保障科学发展、保护耕地红线”宣讲活动是国土资源部深入贯彻中央经济工作会议精神和国务院领导同志一系列重要指示，针对当前加快推进城镇化进程中土地管理工作面临的新形势而作出的一项重大举措。4月20日，国家土地督察北京局督察副专员任洪昌一行来石家庄市进行宣讲，着重介绍了国家土地督察制度，深入分析了土地工作中面临的新形势和当前需要特别关注的重点问题，并对做好下一步国土资源管理工作提出了新任务、新要求。通过宣讲使广大干部群

2、众对全国土地资源状况、供需形势、土地执法面临的挑战和国家土地督察制度等有了一个全面深入的了解，进一步提高了全市各级各部门土地管理政策水平，增强了合理用地、依法管地的意识，对于推进石家庄市城镇面貌“三年大变样”、加快打造繁华舒适、现代一流省会具有重要而深远的现实意义。现将国家土地督察北京局副专员任洪昌宣讲稿进行全文发布。同志们：根据国务院关于建立国家土地督察制度的有关规定，并报经国家土地总督察批准，国家土地督察北京局已于去年底正式向华北五省（区、市）派驻了国家土地督察专员和督察室。派驻后，今年的第一项重要

3、任务，就是深入地方进行工作对接，并借此机会就国家土地督察制度、土地利用和管理形势、当前土地利用和管理中需要关注和解决的几个重大问题，与同志们作以简要交流。旨在通过这种方式达成共识，共同努力把有限的土地资源利用好、管理好，保障和促进地方经济社会平稳较快发展。下面，我讲三个问题：一、关于国家土地督察制度对于这个问题，我想从以下四个方面作以简要介绍：（一）国家土地督察机构组建情况。建立国家土地督察制度，是党中央、国务院慎重作出的一项重大决策。中央政治局常委会专题研究建立国家土地督察制度，对国家土地督察制度寄予

4、了殷切期望；2006年，经国务院常务会议两次审议通过，国务院办公厅印发了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）。授权国家土地总督察代表国务院对各省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。目前，机构组建工作已基本到位，国土资源部党组书记、部长徐绍史同志任国家土地总督察，国土资源部党组副书记、副部长鹿心社同志兼任副总督察，国土资源部党组成员甘藏春同志任专职副总督察。同时设立总督察办公室和9个派驻地方的国家土地督察局。国家土地督察北京局于2006年

5、9月先期组建。行政编制48人，负责对北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区人民政府的土地利用和管理情况进行监督和检查。（二）国家土地督察局的主要职责与四项工作机制。根据国务院规定，派驻地方的国家土地督察局，代表国家土地总督察（代表国务院）履行监督检查职责。主要职责有5项：一是监督检查省级以及计划单列市人民政府耕地保护责任目标的落实情况；二是监督省级以及计划单列市人民政府土地执法情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性，监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况；三是监督检查省级以及计划单

6、列市人民政府贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控情况；四是开展土地管理的调查研究，提出加强土地管理的政策建议；五是承办国家土地总督察交办的其他事项。与土地督察工作职能相适应，国家土地督察机构建立了四项工作机制：一是发现机制，二是审核机制，三是纠正机制，四是沟通磋商机制。（三）土地督察工作开展情况。三年多来，国家土地督察机构在实践中不断探索和规范，目前，已定型的核心督察业务有四项：一是例行督察。就是对一个地区一定时期内的土地利用和管理情况进行的全面检查。由于例行督察覆盖面广，包括了土地管理的各个方面，所以

7、我们形象地把它称作是土地“审计”或“体检”。2008年，我局在河北省沧州市开展了全国第一个例行督察试点。去年我局又分别在山西省长治、晋中和内蒙古自治区乌兰察布、赤峰等4个地级市开展了例行督察。二是专项督察。就是针对土地利用和管理当中的突出问题、重大典型土地违法违规案件及特定事项进行的专门督察。三年来，我局主要开展了六个方面的专项督察：一是中央领导，总督察批示和批办事项的督察；二是对重点地区、重点案件督察；三是日常巡察中发现的重点问题督察；四是耕地保护目标责任制落实情况督察；五是督察区域出现的普遍性、苗头

8、性、倾向性和热点性问题督察。六是媒体披露、群众举报的重大案件线索督察。三是审核督察。按照国务院规定，凡是各省报国务院审批的农用地转用和土地征收事项，省级人民政府审批的农用地转用和土地征收事项，都要及时将审批件和批准文件抄送我局，我局对卷宗在审核的基础上，还要对项目用地情况进行实地核查。四是调查研究。深入督察区域总结土地利用和管理中的成功经验，针对土地利用和管理中出现的倾向性、苗头性问题进行调研，适时向中央提出政策建议。三年来我局围绕耕地保护