公共行政的权力及其体制

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1、公共行政的权力及其体制与《公共行政学》（张康之、李传军编著，北京大学出版社2007年版）配套使用公共行政学教学课件第4章行政权力的含义行政权力的结构抽象行政权力具体行政权力行政权力体制本章重点问题24.1行政权力的政治内容和管理特征4.1.1行政权力概述行政权力是国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。行政权力的分类根据行政权力受约束的程度，可以将行政权力分为羁束的行政权力和自由裁量的行政权力。根据行政行为的模式，将行政权力分为行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政检查监督权、行政制

2、裁权、行政强制权、行政司法权。根据权力存在和发生作用的基础，可以把行政权力划分为报酬性权力、制度性权力、知识性权力。34.1行政权力的政治内容和管理特征4.1.2行政权力的政治内容据西方国家政治与行政二分的原则，行政权力与政治权力是不同的，政治权力是决策权力，而行政权力是执行权力，是由政治权力所确定的，是对政治决策的执行权力。但是，行政权力与政治权力又是密切联系在一起的，是相互影响着的权力。在国家的权力体系中，政治权力与行政权力一道构成了一个完整的整体。4.1.3行政权力的管理特征公共性执行性有限性系统性动态性44.

3、2行政权力中的抽象权力与具体权力4.2.1行政权力的结构行政权力的纵向结构行政权力的纵向结构在行政学中也称作为行政授权体系，是根据行政组织的结构特征而对行政权力进行自上而下分配的方式。行政权力的横向结构行政权力的横向结构是行政权力在同级行政机构、部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。54.2行政权力中的抽象权力与具体权力4.2.2抽象行政权力抽象行政权力是指行政体系中的那些法律制度化的权力，它是一种规范的、有着充分的法律制度保证的权力。抽象行政权力的特征：就权力主体而言，抽象行政权力的主体是整个

4、行政权力体系所属的整个组织就权力的存在形式而言，抽象行政权力往往公开表明自己的性质就权力的作用范围而言，抽象行政权力的作用范围是与整个权力体系的作用范围相一致的就作用效果而言，抽象行政权力由于是一种理念性的权力64.2行政权力中的抽象权力与具体权力4.2.3具体行政权力具体行政权力是指行政体系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由个人或个性化的机构或部门所执掌的并用来处理一切具体的事务的权力。具体行政权力的特征：就权力主体而言，具体行政权力的主体是行政组织中的管理阶层或个人就权力的存在形式而言，具体行政权力极力淡化或隐藏自己的

5、根本性质就权力的作用范围而言，具体行政权力的作用范围是整个权力体系作用范围的每一个具体的部分或环节就作用效果而言，权力主体的好恶、积极还是消极的人生态度、认真负责还是粗枝大叶的处世精神，都决定着这种权力发挥作用的效果74.3行政权力体制4.3.1行政权力体制的含义行政权力体制是指在行政系统内部围绕着行政权责的划分、运行和维持而形成的各种制度化的关系模式的总称。行政权力体制是行政体制的一部分行政权力体制的内容是行政系统内部的各机构、人员之间的权力关系行政权力体制是一种制度化的关系84.3行政权力体制4.3.2集权制和分权制集权制

6、和分权制是权力纵向配置的反映，是依政府层级而展开的权力线。集权制指的是这样一种权力体制，其中中央或上级机关掌握最终或最高的决策权，地方或下级只拥有上级赋予的执行权；中央或上级可以根据自己的意志，指挥、监督和干预地方或下级的活动，地方或下级要完全听从中央或上级的命令。分权制则与集权制相反，它指的是这样一种行政权力体制：地方或下级的行政权力来自于法律的授权；在权限范围内，地方或下级有相当高的自决权，中央和上级仅处于监督地位，不能任意干涉。94.3行政权力体制4.3.2集权制和分权制判断集权制与分权制的主要标准：地方或下级行政权力的

7、来源。地方或下级与中央或上级之间的权力关系。权力的数量。104.3行政权力体制4.3.2集权制和分权制集权制的优缺点：优点：政令统一，目标一致；力量集中，便于处理紧急或重大事件；权力完整，指挥灵便；执行效率高等。缺点：信息环节多，传输缓慢，容易失真；管理单一、僵化，适应环境的能力差；忽视地方差异，呆板统一，容易出现形式主义；忽视下级积极性，造成下级的依赖和低效等。114.3行政权力体制4.3.2集权制和分权制分权制的优缺点：优点：独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；分层授权，分级

8、管理，有利于调动下级的积极性和主动性；反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高；职能分工明确，有利于专业化管理。缺点：权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥；不利于集中资源，统筹和全面发展；过度分权易