当代我国公共行政体制的

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1、当代我国公共行政体制的变革趋势当代我国行政体制改革的未来发展方向，从当代我国行政体制改革的前沿理论成果可以看出，行政体制改革不管在理论上还是在实践中，都在不断深入并取得了一系列丰富的成果，然而行政体制改革和经济体制改革、社会体制改革以及政治体制改革仍不配套，基层行政体制改革的任务仍然任重道远，行政体制改革仍然处于各项改革的中心。从改革的经验看，未来我国行政体制改革的方向有以下几点：一、进行综合配套改革是行政体制改革的基本方向改革是一项复杂的系统工程，从当前行政体制改革的成果看，单冇行政体制的改革，没有相关配套措施的改革，行政体制改革的成果很难巩固

2、，当前，随着行政体制改革的深入，深层次的矛盾逐渐暴露击来，行政体制改革要突破这些矛盾，必须冇相关配套改革措施为保证。重点要做好以下相关配套改革：一是要积极推进经济体制的改革，包括市场体系的完善、国有经济的改革、私营经济的发展、财政体系的完善、屮央与地方权力的财权划分等等，经济决定上层建筑，只有经济体制改革的顺利进行，才能有效地推动行政体制改革的深入。二是要大力进行社会体制的改革，包括剥离政府办社会的负担、推进事业单•位的改革、完善社会中介组织、改革人事制度等等，要积极探索社会运转和社会服务新机制，形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多元化相适应

3、的新型社会治理模式。三是要积极推进政治体制改革，大力发展民主，创造各种条件让公民参与政府管理,努力提高党的执政能力，形成市场经济、民主政治、先进文化以及和谐社会协调发展的新型政治体制格局。四是要积极完善各项法律法规建设，实现人治向法治的转变，保障改革的成果。二、职能转变仍然是行政体制改革的核心环节行政体制改革和政府职能转变是相互促进的，行政体制改革要取得成效，必须转变政府职能。政府职能经过多年的改革，已基木建成了与市场经济相适应的职能体系，但是政府职能的深层次问题仍然存在，主要是政企、政事、政资、政社仍未彻底分开，政府办社会、政府办企业、政府办事

4、业、政府办后勤、甚至企业办政府的现象仍然存在，这些都制约了屮国市场经济的发展。政府职能的转变,关键要将政府职能转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来，管宏观、定政策、做规划、抓监管，理顺政府与社会、政府与市场、政府与事业单位的关系,实行政资、政社、政事、政企分开，既要克服政府“越位”，又要克服政府“缺位”，政府在抓好经济调节和市场监管的同时，在公共服务、社会管理、生态环境、资源保护、优化发展环境等方而更好地履行公共职责。为此必须实现六个转变：一是从无所不包的全能政府转变为职能有限的责任政府，明确政府主要职能为经济调节、市场监管、社会管理、公共

5、服务；二是从以“官木位为屮心”的官僚型政府转变为以“公民为中心”的服务型政府，逐步实现多元社会主体参与公共服务提供的格局；三是从管制型的封闭政府转变为效率型的开明政府，使政府在追求效率的同时更加注重社会公正公平；四是从以“增长速度”为屮心的形彖政府转变为“执政为民、统筹规划”的务实政府，使政府全心全意为人民服务,并以科学发展观为指导，协调好人、自然、社会的和谐发展；五是从人治型的随意政府转变为依法执政的法治政府，将政府的管理转到依法管理上來，严格按法律办事，杜绝人治，实现法治。三、精简管理层次与管理幅度是行政体制改革的重点所在尽管中国政府已经进行

6、了多次机构改革，国务院部委机构减少到了目前的28个，一些基层政府也进行了大幅度的机构精简。但是随着行政体制改革的深入，机构臃肿的问题仍然存在，特别是基层机构和人员的数量仍很庞大。1998年，全国有45195个乡镇机构，2001年机构改革，按照“人口保持在3方人以上、能够形成政治经济文化屮心”的原则要求，乡镇政府精简合并到了39715个。从人员看，我国总人口中财政供养人口所占的比例，汉代为7945:1,唐代为3927:1,元代为2613:1,清代为911:1,20世纪50年代为600:1,20世纪70年代为155：1,1996年是30:1。因此，未

7、来行政体制的改革，必须以“小政府、强社会”为原则，大力精简管理层次和管理幅度。从纵向上看，屮国行政体制有五个层次，即屮央、省（自治区）、直辖市、县、乡镇。国外大多数国家的行政体制一般是二到三个层级，如印度，实行邦、县、区三级制；美国国土面积和我国相近，也实行州、市二级制与州、县、镇三级共存制；日本也只有都、道、府、县与市、町、村两个层次。因此，未来屮国行政体制改革的一个方向是压缩管理层次，减少中间层级，地区一级将成为改革的重点所在。口前我国很多地方行政管理体制改革的实践是撤市强县，如浙江省、江苏等省都实行了“强县扩权”，撤销地级市。另一方面，为了

8、减少层次，乡镇机构的改革也会成为未來行政体制改革的重点所在。从改革实践看，一些乡镇机构已得到精简，只设置了“三办一所”，即党政综合办公室