体制转型、政府职能与市场化战略

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1、第十二章体制转型、政府职能与市场化战略第一节体制转型的目标与模式第二节市场经济与政府职能的转变第三节市场化战略的内容和效应第四节中国的市场化进程及战略选择第一节体制转型的目标与模式一、转型前的初始状态价格系统与市场几乎完全不存在生产结构扭曲且与所对应的发展水平不相称企业激励机制存在预算软约束的现象短缺现象是一般的状态存在周期性的投资和调整机制经济绩效和生活水平低下第一节体制转型的目标与模式二、转型的不同模式从转型的道路和策略上，可以区分为渐进主义策略和大爆炸策略两种模式前者如中国、匈牙利和斯洛文尼亚；后者如波兰、捷克共和国、俄罗斯。在价格自由化之后经济产出和宏观运行存在着五种模式（1

2、）自由化之后表现出连续、平滑、和强劲的增长，如中国；（2）初始产量下降后复苏的国家，如波兰、匈牙利、斯洛文尼亚等；（3）经历了初始产量下降和不确定复苏的国家，如保加利亚和罗马尼亚；（4）经历了强劲的初始产量下降和缓慢复苏的国家，如拉脱维亚和立陶宛；（5）经历了持续的产量下降的国家，如俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯。企业对所有权与公司治理结构变化的反应上有所差异第二节市场经济与政府职能的转变问题：现代市场经济、法治与政府三者之间的关系如何？第二节市场经济与政府职能的转变一、发展中国家市场经济形成的理论石川滋的“低度发达市场经济”理论许多发展中国家的市场经济是一种混合状态，在原则上虽采取市场经

3、济的方式，但实际上市场经济却处于完全不发达的状态，并且，还通过经济的计划化、统治化进行广泛的国家干预。青木昌彦等人的“市场增进论”政府能为市场机制的发展提供稳固的制度框架，通过补充民间部门协调功能，设立“相机性租金”以激励民间部门的竞争，政府能提高民间部门的市场竞争能力世界银行的市场经济形成理论自由化和宏观经济稳定，是市场经济形成的首要步骤；同时，必须大力强化改革，建立强大的市场支持体制（包括法律及有效的实施手段、金融体制、政府）。第二节市场经济与政府职能的转变二、发展中国家政府职能理论及其转变作为市场替代者的后发国政府职能新古典理论中的后发国政府职能市场亲善论中的后发国政府职能市场

4、增进论中的后发国政府职能第三节市场化战略的内容和效应一、市场化改革的次序安排第一次序：平衡中央政府的财政，财政控制应该优先于金融自由化第二次序：开放国内资本市场之前应稳定物价水平第三次序：改革对外贸易和外汇体制，在国际收支平衡表上，经常项目交易的自由化应该大大快于资本项目的自由化。第三节市场化战略的内容和效应二、所有制结构调整的战略选择快速的大规模的私有化政策快速无偿分送（如捷克共和国）大规模私有化给内部人（如俄罗斯）自上而下出售给外部人（如民主德国）逐步出售给外部人（如匈牙利和波兰）渐进的所有制结构调整（如中国）第三节市场化战略的内容和效应三、现代企业制度建设的战略选择推动企业的产

5、权制度建设防治转型中存在的“内部人控制”现象重视企业转型中的道德规范建设第四节中国的市场化进程及战略选择一、中国市场经济的建立与政府职能的转变1992年12月：中共十四大在党的历史上第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标模式1993年11月：中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度1993年12月15日：国务院作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》1993年12月25日：国务院作出《关于金融体制改革的决定》第四节中国的市场化进程及战略选择一、中国市场经济的建

6、立与政府职能的转变1994年1月11日：国务院作出《关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》1992-1994年：医疗、住房市场化改革深化实施1996年12月1日：中国开始接受国际货币基金组织协定第八条款，实行人民币经常项目下的可兑换1999年3月5日-15日：九届全国人大二次会议明确非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分2004年：国有商业银行开始进行股份制改革中国政府分别在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行机构改革，国务院部委由1988年之前的45个减少到28个。2008年3月十一届人大一次会议上，决定对中央政府机构进行“大部制”改革，旨在最大

7、限度避免政府职能交叉、政出多门、多头管理、从而提高行政效率，降低行政成本。第四节中国的市场化进程及战略选择二、中国市场化战略的主要特征先推进农村改革，后推进城市改革先发展体制外经济（多种经济成分），后对体制内经济（国有企业）进行改革对国有企业先进行经济运行机制的改革，后进行建立现代企业制度的改革先改革微观体制，后改革宏观体制第四节中国的市场化进程及战略选择“发展与转型中的制度”暨吴敬琏教授80岁生日国际研讨会综述中国经济的成就、存在的弊病、面临的挑战同市场