我国核能安全立法体系的建设

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1、我国核能安全立法体系的建设李晶晶屈植(中国地质大学（武汉），湖北武汉430074)摘要：核能，即原子能，是指核反应时释放的能量。近半个多世纪以来，人类一方面发展核能，另一方面，到现在为止，没有任何国家找到安全、永久处理高放射性核废料的办法，核能的安全与否的问题长期以来争扰纷纷。本文通过对我国现行核能利用有关立法的整理，结合《中华人民共和国放射性污染防治法》阐述了我国核能安全的立法中存在的问题，并简要提及了相应的应对措施。关键词：核能立法体系中华人民共和国放射性污染防治法上世纪七十年代的一场“石油危机”使人们广泛的意识到能源短缺与利用问题，能源似乎一夜之间成了人们议论

2、的热点。基于对常规能源使用的危机意识，世界各国都针对各自的国情对新能源进行了大量的开发和利用，用新能源代替常规能源，当今世界能源结构正在从以石油、天然气为主的能源系统转向化石燃料、核能、可再生能源等多元化结构。那么，究竟什么是“能源”呢？一、能源概述上世纪七十年代的一场“石油危机”使人们广泛的意识到能源短缺与利用问题，能源似乎一夜之间成了人们议论的热点。基于对常规能源使用的危机意识，世界各国都针对各自的国情对新能源进行了大量的开发和利用，用新能源代替常规能源，当今世界能源结构正在从以石油、天然气为主的能源系统转向化石燃料、核能、可再生能源等多元化结构。那么，究竟什么

3、是“能源”呢？（一）能源的含义关于能源的定义，目前约有20种。例如：《科学技术百科全书》说：“能源是可从其获得热、光和动力之类能量的资源”；《大英百科全书》说：“能源是一个包括着所有燃料、流水、阳光和风的术语，人类用适当的转换手段便可让它为自己提供所需的能量”；《日本大百科全书》说：“在各种生产活动中，我们利用热能、机械能、光能、电能等来作功，可利用来作为这些能量源泉的自然界中的各种载体，称为能源”；我国的《能源百科全书》说：“能源是可以直接或经转换提供人类所需的光、热、动力等任一形式能量的载能体资源。”可见，能源是一种呈多种形式的，且可以相互转换的能量的源泉。我国

4、1986年颁布的《节约能源管理暂行条例》中第三条的规定，能源是指煤炭、原油、天然气、电力焦炭、煤气、蒸汽、汽油、柴油、燃料油、薪柴等。能源是指提供能量的自然资源，是机械能、热能、化学能、原子能、生物能、光能等的总称。（二）能源的分类1、传统能源分类世界上的能源种类很多，世界能源委员会推荐的能源种类有：固体燃料、液体燃料、气体燃料、水能、电能、太阳能、生物质能、风能、核能、海洋能和地热能。按照能源的形成条件可将其分成三类：（1）一次能源与二次能源一次能源是指存在于自然界，可直接获得而无须改变其形态和性质的能源，亦称天然能源，如风能、水能、太阳能、地热能、生物能等可再生

5、能源，还有矿物能源如煤炭、石油、核能等不可再生能源都属于自然界现成存在的一次能源。二次能源是指由一次能源经加工、转换或改质而得到的另一类型能源，也就是人工能源，如电能、氢能、汽油、煤油、柴油、沼气等。对于一次能源无论经过几次转换得到的能源都称为二次能源。（2）常规能源与新型能源当前人们已经大规模生产并广泛开发利用的能源，例如煤炭、石油、天然气、水能、核能等常称之为常规能源；以新技术为基础正在研究之中以便系统开发推广应用的一次能源如太阳能、氢能、风能、地热能、海水温差能等称为新型能源。对于常规能源与新型能源的区分并不是固定的，随着技术的进步，人类对能源的利用程度也在发

6、生变化，例如在核裂变技术被人类熟练的掌握之前，由于技术的限制，核能并没有被广泛开发利用，不能归入常规能源之列，甚至都不能称其为新能源。能源危机的出现使得人们将目光转向新能源的开发和利用，而核能也是在此时才作为新能源被各国采用，随着前苏联及美国在核技术上的发展，核能逐渐被世界各国广泛利用，并日益成熟，转向常规能源之列。（3）可再生能源与不可再生能源可再生能源是指在自然界可以不断再生并有规律的得到补充的能源，例如风能、水能、太阳能、地热能、生物能等不会随着人们的使用而减少，可供人类长期使用。相对可再生能源而言，那些矿物能亿万年才能形成的、短期无法恢复的能源，如煤炭、石油

7、、核能等称为非再生能源。2、能源划分的新标准——污染性能源和清洁能源传统的能源分类多是从能源的产生方式和形成过程进行分类的，这种分类对能源利用的指导意义并不明显。传统的分类将能源分为一次能源与二次能源、常规能源与新型能源，这并不能提醒人们开发和利用哪种能源更为有效，如何实现能源的可持续开发和利用。对于第三种分类将能源分为可再生能源与不可再生能源，起到了一定的指导作用，它使能源的开发和利用尽可能的向着可再生能源的方向。同时，随着现代工业和技术的发展，由于人类对环境的大量破坏，人们逐渐认识到环境保护的重要性，这种观念也当然的运用在能源开发和利用的过程中。因此，对于能