《我国的立法体制、法律体系和立法原则》

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1、《我国的立法体制、法律体系和立法原则》杨景宇（2003年4月250）全国人人及其常委会的一项重要职权是立法权，它的首要任务是立法。按照领导上的安排，我想根据自己对宪法与有关法律规定和党的十六大精神的理解，联系党的十一届三中全会以来自己在从事立法工作中的体会，就我国的立法体制、法律体系和立法原则问题作个简耍汇报。一、关于我国的立法体制我国是统一的、单一制的国家，各地方经济、社会发展乂很不平衡。与这一国情和适应，在最高国家权力机关集中行使立法权的前提下，为了使我们的法律既能通行全国,乂能适应各地方千差万别的不同情况的需要，在实践中能行得通，宪法和立法法根据宪法确定的''在中央的统一

2、领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则，确立了我国的统一而又分层次的立法体制：（一）全国人大及其常委会行使国家立法权。全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人人常委会制定和修改除应当山全国人大制定的法律以外的貝•他法律；衣全国人大闭会期间，对全国人人制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基木原则相抵触。（二）国务院即中央人民政府根据宪法和法律，制定行政法规。（三）省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；较大的市（包括省、白治区人民政府所在地的山、经济

3、特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会根据本市的具休情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、口治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人人常委会批准后施行。（四）经济特区所在地的省、市的人大及英常委会根据全国人大的授权决定，还可以制定法规，在经济特区范围内实施。（五）自治区、自治州、H治县的人大还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和咆行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。自治区的自治条例和也行条例报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效

4、。（六）国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的立属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范田内，制定规章。省、口治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规利本省、口治区、直辖市的地方性法规，制定规章。这种分层次的立法体制乂是怎样体现和保证法制统一的呢？主要是两方而:一方而，明确不同层次法律规范的效力。宪法具有最高的法律效力，一-切法律法规都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规，行政法规不得同法律相抵触。法律、行政法规的效力高于地方性法规和规章，地方性法规和规章不得同法律、行政法规相抵触。地方性法规的效力高于地方

5、政府规章，地方政府规章不得同地方性法规相抵触。另一方血，实行立法监督制度。行政法规要向全国人大常委会备案，地方性法规要向全国人大常委会和国务院备案，规章要向国务院备案。全国人人常委会冇权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规和地方性法规,国务院有权改变或者撤销不适当的规章。二、关于中国特色社会主义法律体系实践证明，宪法和立法法确定的立法体制符合我国国情，是行之有效的。1978年底，党的I-一届三中全会拨乱反正，在确定把党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上來的同时，明确提出了加强社会主义民主、健全社会主义法制的方针。从此，邓小平同志提出的“一手抓建设，一手抓法

6、制”就成为搞社会主义现代化的战略而局。二十四年来，与改革开放和社会主义现代化建设进程相适应,我国的立法工作取得了显著的成就。从1979年初到现在，除现行宪法和3个宪法修正案外,全国人大及其常委会通过法律308个（现行有效的217个）、法律解释8个、有关法律问题的决定122个，共438个；国务院制定行政法规942个（现行有效的636乍；31个省、口治区、直辖市共制定地方性法规8000多个；154个民族口治地方（5个自治区、30个口治州、119个自治县）共制定自治条例和单行条例4X0多个。这些法律法规，反映了改革开放的进程，肯定了改革开放的成果，对保障改革开放和社会主义现代化建设的

7、顺利进行，发挥了积极的作川。现在，以宪法为核心的屮国特色社会主义法律体系初步形成，国家的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活基本的、主要的方面已经有法可依。新世纪新阶段新任务对国家立法提出了新的更高的要求。党的十六大提出:'‘适应社会主义市场经济发展、社会全而进步和加入吐贸组织的新形势，加强立法工作，提髙立法质量，到二O—O年形成中国特色社会主义法律体系。”据此，吴邦国同志提出了争取在木届全国人大及其常委会五年任期内基木形成这一法律体系的要求。这就给我们提出了两个问题：什么是中国特色社会主