我国核能安全使用立法分析——以核能发电为视角

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1、-第一章绪论事故，不仅给日本人民带来了巨大灾难和痛苦，核泄露带来的跨国损害殃及世界，公众恐核心理加剧。各国开始反思国内的核电安全问题，一时间核能安全使用问题成为热点话题。学者从理论、实证等方面对核能安全使用进行了探析。有关我国核能安全使用法律制度，花明和陈润羊撰写的《我国核安全法体系分析》（载《核安全》2009年第1期），通过对比的方法分析了中国现有核安全法律体系存在的主要问题，并提出应该完善核安全法律体系的设计、结构、内容。陈刚的《核电法律体系分析》（载《核安全》2009年第4期）详细阐述了核安全法律体系应具备的立法要素和基本要求。李晶晶和屈植的《如何建立我国核能安全法律体系》（载《科教

2、文汇》2006年8月（下半月）刊），结合我国《放射性污染防治法》，阐述了我国核能安全立法中存在的问题及应对措施。阎政撰写的《美国核法律与国家能源政策》（北京大学出版社，2006年）详细介绍了美国核能发展的相关法律和政策，并简介了各个核电站的发展情况。陈维春的《法国核电法律制度对中国的启示》（载《中国能源》2007年8月第29卷第8期）和陈海嵩的《德国能源法律制度及对我国的启示》（载《河南科技大学学报（社会科学版）》2009年6月第27卷第3期），介绍了部分国家核能立法经验。宋爱军的《我国核能安全立法分析》（湖南师范大学硕士学位论文，2009年）从立法原则、立法结构以及修改《放射性污染防治法

3、》和相关立法等方面对完善我国核能安全立法提出了具体建议，强调加快制定《核安全法》或《核能基本法》。冯昊青博士的《基于核安全发展的核伦理分析》(中南大学博士论文，2008年)对核伦理基本进行了理论分析和实践应用分析，强调了核伦理对于核安全发展的重要作用。提出了核伦理的道德分析评价模式“动机一手段一结果”模式。对和平人道原则、安全无害原则、信息诚实与透明原则、知情同意原则、利益与风险均衡原则等五项核安全发展原则进行了分析论证。张静的《核能利用的伦理思考》（武汉科技大学硕士学位论文，2009年）提出，政府、核电企业必须承担相应安全伦理责任。重视对核废料的处置问题的投入，必须运用生态伦理原则进行自

4、省。此外，有关核安全监管机制和监管机构，陈泽伟撰写的《依法监督核与辐射安全》（载《新闻瞭望周刊》第46期）和张士贯撰写的《中国的核安全管理机构—国家核安全局》（载《ChinaNuclearScienceandTechnologyReport》1990年）提出了中国应建立核安全立法体系、执行许可证审批制度及进行核安全监督等建议。谢仁岩的《核电厂核安全监督管理方法分析》（上海交通大学硕士学位论文，2008年）分析对比国内各核电厂不同的管理模式，具体着眼于核安全监督管理理念、组织机构体系、监督工作范围和监督方法等几方面内容，从而提出了统一监督管理理念，实施科学监管方法，推广核安全风险控制措施，建

5、立规范的内部------2------第一章绪论监管机构、设置合理的核安全监督工作范围等内容。在福岛核事故发生后，一些学者从核事故应急和核损害赔偿的角度进行了探讨。如仇晓光、孙烨撰写的《自然灾害下核安全危机的法律救济制度分析——以日本“福岛核事故”中东京电力公司为视角的考察》（载《法治社会》2011年5月上刊）；李跃群撰写的《日本核灾，敲响中国核安全警钟》（载《MOTHERLAND》2011年4月）；蔡先凤撰写的《中国核损害责任制度的缺陷及立法设想》（载《中国人口》第17卷第4期）；李朝晖撰写的《中国和损害责任制度现状》（载《中国核工业》2003年第1期）等。国外学者分析的领域则更为宽泛且

6、分析角度更为多元化，往往一篇文章涉及政治、法律、技术、社会等诸多问题。有些学者在福岛核事故后放眼该事故对世各国核政策和法律的影响。例如，Davies,Lincoln的BeyondFukushima:Disasters,NuclearEnergy,andEnergyLaw(《福岛之外：灾难，核能，核能法》)阐述了在福岛核事故发生后，中国、美国、日本、德国做出的不同反应，以及政策法律方面的不同调整，提出了作者在发展核能，维护可持续发展方面的看法，并且在具体的核能法律制度方面提出了自己的设想。有些学者从生态保护、可持续发展的角度对核电进行深入的探讨。例如MarciR.Culley•HollyAn

7、gelique的NuclearPower：RenaissanceorRelapse?GlobalClimateChangeandLong-TermThreeMileIslandActivists’Narratives(《核能：文艺复兴或复发？全球气候变化三喱岛和长期激进分子的叙述》)，文章以美国三喱岛反核电激进分子的言论为切入点，深入探讨了核电发展与环境保护和可持续发展之间的复杂关系。文章不仅描述了由于发展核电导致的社区