民国时期甘肃农林水牧事业开发状况研究

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1、维普资讯http://www.cqvip.com西北社会经济史研究民国农业的时兴衰期，一般甘除社肃会因素农外，尚林有两水方面的牧原因事：一是业耕开发地面积的扩张或缩小；二是农业经营方法的进步或退化。甘肃耕地，从1927至1937十年间减少了四分之一以上，而且一直沿袭数千年来传统农业地落后经营方法，进步甚少。因之，农村经济，日趋衰败。抗战前后，国民党当局鉴于建立国防与开发西北资源的需要，在甘肃曾以增加生产，发展畜牧为中心，普遍开展过植树造林、兴修水利、引进优良品种、防治病虫害等新型农业的开发工作。这应当是甘肃农牧业现代化的初步尝

2、试。本文仅就这时期甘肃农林水利畜牧事业的开发状况作一研究，以贡献于对此有兴趣的人们。(一)民国初建，孙中山为振兴中华所若“实业计划力，就昌注重于西北的开发。但那时，正值国内外反动势力非常猖獗，革命形势非常艰难之时，要实施他的计划，实为形势所不许。北伐以后，国家建设逐步实施。但因前后缓急的不同，西北的开发远不及东南或其他地区迅速。所谓开发西北问题，还仅只限于计划或提倡宣传的范围。及至l931年“九一八”事变，东北沦丧，关心国事者始注视西北，于是“开发西北、“建设西北呼声之高，与公私各方面从事此间之考察、拟定开发计划等工作，其努力

3、实为民国以来所未有。国民党政府亦在此前后拟定了几个重要的决议和计划，以示对建设西北的关注。一1939年3月，国民党第三届中央执行委员第三次全体会议作、出“中央与地方建设机关合资开发洮，泾、渭、汾、洛、颖等河水罗利以救济西北民众”之决议，其中有云：“修治西北河流，兴办水舒利，较之其他各处及其他事业，尤为迫切力。二、1931年5月，三届一次临时全国代表大会通过一个“实业建设程序案”，其第二项群中说“按照现在国计民生之急切需要，限期完成以下铁路——陇海路：潼关至西安一段，西安至兰州～段力。水利方面的治黄亦列为重要项目之一。三、193

4、"2年12月，国民党四属三中全会曾通过“开发西北计划大纲”，决定于国民改府行政院直辖之下，设西北拓殖委员会，负一切事务进行之责。委员会下设国道局：办理道路工程，经营汽车运输以及养路护路等事；劝业局：办理由政府独营或与商民合营之各种企业，及国际贸易与信托保险等事；采矿局：办理国营各种燃料及金属或化学原料之各种矿业事业；垦殖局：办理移民垦荒及屯垦奖励等事。四、1935年11月，第五次全国代表大会又有“西北国防之经济建设案”之提出。·96·维普资讯http://www.cqvip.com这些决议案和计划大都成为一纸空文，没有付诸实抵

5、1940年的有关论述中，就已讽之谓“明日黄花”。“七七”抗战发生，东南半壁，相继沦陷。于是西北乃变而成为抗战建国的根据地。因而对西北的经济建设，开始由消极的提倡，而到积极的践行。1943年由国立中央研究院组织的西北科学考察团，规模之大，人才之全，为前所未有。，历时半年的考察结束后，就各省的经济建设问题，提出具体计划。至今犹为珍贵史料。甘肃东连关中，北临内蒙，西通青新，南下巴蜀，是西北各省的中心，它不论在政治上、经济上、和文化上的设施，都可因辐射的作用，影响其他各省。甘肃位于黄河上游，因气候干燥，雨量不足，向来被人们视为地瘠民贫

6、之区。抗战前的十余年内，旱灾连年，加以兵匪睬躏，苛捐杂税，封建的农村经济组织，已经破坏无余。据1938年新西北月刊创刊号载梁敬镓若“甘肃之农村经济”一文所引实业部发表之数字：甘肃全省总户数为1，075，880户，农民有79：3，16)户，计4，l24，423人，等于总户数~f~73．7％。又据1934年国民党中央农业实验所调查，1931年自耕农占总农户的59％，1932年降为56％，1934年又降为53％；半自耕农1931至1932年为总农户之2O％，1933年降为19％；佃农1931年占21，1932年进为24％，1933年

7、进为28％。I933年以后没有可信之统计，但自1934年后，本省灾害频繁，自耕农之比急剧降低，佃农之比急剧上~：1-o两极分化，日趋严重。甘肃之农地，因其时有变迁，解放前总无确切数字可考。据前清雍正年间，户部鱼鳞册有可考之田亩，不下四千余万亩，1927年册报省财政厅之亩数，尚有26,015，499亩；及1932年国府主计处调查发表之数字，仅有23，510，000亩，其中水田占3，861,900亩，旱地19，649，000亩，五年之问，即减少二百余万亩。1937年册报，则耕地仅余17，611，984亩，又较1927年册报之数减少

8、7，415,672亩。这种现象是继续性的，累计十年所减之数，几达总面积的四分之一以上。据此可知甘肃农村经济之衰落已相当严重。而这17，6n，984亩之耕地中，水田仅占27O余万亩，余则概为旱田。因之雨水少一不调，即可演成旱灾。1929年甘肃旱灾的悲惨情景，至今仍深深留在老年人