我国社会福利的发展

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1、我国社会福利的发展摘要：社会福利的发展是随着经济和社会的发展而发展的，经济基础决定上层建筑，因此每一个程度上的经济发展水平，都必然要有与之相匹配的社会福利制度，这是一个社会健康、完善、进步的重要标志。本文旨通过从建国以来我国社会福利制度的发展变化看社会进步。关键词：社会福利，福利事业，改革一、我国传统社会福利的建立和内容（一）初步形成时期我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，该时期的社会福利事业主要是政府和社会对特定的社会福利对象提供的满足他们基本生活需求的供养性社会福利项目，即它的实施范围主要局限于孤寡老人、孤儿等特殊群体。民政部门开始成为社会福利事业的行政管理部门，这种管理体制一

2、直延续到现在。该时期社会福利事业的主要内容，就是对解放前遗留下来的社会福利设施进行改造，使它们成为官办的社会福利事业。如1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。另外，在这个时期我国开始建立职工社会福利制度。在195

3、0年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》中对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。职工社会福利制度的建立意味着我国社会福利制度的实施范围大大扩大，已经扩展到单位职工，并且工行是实施和管理职工社会福利制度的机构。（二）逐步完善时期1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单

4、位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体。其中该文件还明确指出了职工社会福利基金来源的几个渠道：1、国家拨付各单位基本建设投资中与职工社会福利相关的非生产性投资；2、建立职工社会福利基金提取制度；3、按职工工资总额的2%提取的工行经费中的1%可以用于职工问题处理经费等；4、职工福利费可以在单位行政管理费中之初；5、文化设施收入可以用于职工福利开支。在这个时期，我国逐步完善了单位职工社会福利制度，同时不断的完善老人社会福、残疾人社会福利和妇女儿童社会福利制度。使得我国的社会福利事业有了两个基本组成部分，即民政社会福利和单位社会福利。（三）调整时期进入“文化大革命

5、”以后，我国对社会福利事业进行了较大规模的调整。很多社会福利事业单位被强行合并和撤销，导致了不少孤、老、残、幼重新流落街头，生活得不到保障。同时，由于各单位的生产发展处于停顿，职工社会福利基金来源无法得到充分保证。各种补贴社会福利以及各种娱乐文体活动等无法开展下去。从整体来看，在20世纪50年代初建立社会福利制度到后来的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管

6、、无所不包的小社会。民政福利制度的实施就使得那些社会上最脆弱群体的生存有了保障，由此极大地显示出新生的社会主义制度的优越性，保障了社会稳定。在计划经济时期的“高就业、低工资”的就业和分配制度下，城镇职工所享受到的无所不包的福利待遇，不仅极大地填补了职工由于低收入而造成的生活上的亏空，改善和提高了他们的物质和精神生活水平，而且使他们切实地感受到当家作主的满足和自豪。二、我国现行的社会福利制度我国传统社会福利制度在保障人民生活质量方面发挥了较大的作用，但随着改革开放以后社会主义市场经济体制的建立和完善，传统社会福利制度暴露出越来越多的弊端，已经不适应社会经济形势的发展，甚至在一定程度上阻碍了

7、经济改革。弊端如下：1、国有企业改革必然使企业成为自主经营的经济实体，它们要与所有企业一起参与市场竞争，在这种情况下，企业尤其是一些老企业，由于背负沉重的职工福利负担，所以难以与新生企业公平竞争，面临更大的破产风险，而且职工所在的企业一旦破产，职工极其家庭能够获得的福利待遇将没有了着落，生活将立即遇到极大困难；2、企业的福利待遇将企业与职工紧紧地栓在一起，不同企业或单位的职工的福利待遇会有很大差异，有些单位职工的福利甚至高于工资，这