公务员绩效考核文献综述

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1、基层公务员考核文献综述摘要：随着经济社会的发展和公务员法的颁布实施，基层公务员的考核工作面临着新的机遇和挑战。本文就基层公务员考核的重要性、现实中遇到的问题以及对未来的考核提出了新的举措和措施。关键词：公务员考核；基层；问题；举措基层公务员是国家政策方针的执行者，他们的行为最直接的代表了国家在人民群众心目中的形象。通过对基层公务员绩效的考核来提高基层公务员的行政效率，提高政府在人民群众中的威望，增强人民群众对政府的信任。基层公务员的考核是指基层行政机关按照管理权限，依照公务员法规的有关规定，对本机关公务员履行公务的表现和行为思想所进行的定期与不定期

2、的全面考察与评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的依据。搞好基层公务员的考核，对于调动基层公务员的工作积性、促进公平、促进地方社会的稳定和发展、提高行政效率、保证廉洁，都具有重要意义。一我国基层公务员考核现状1、具有健全的法律依据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）中，把我国公务员考核内容高度概括为“德、能、勤、绩、廉”五个方面。德，指政治、思想和道德品质的表现；能，主要指公务员从事本职工作所必须具备的基本业务知识和工作能力；勤，主要指公务员在工作中表现出来的工作态度和勤奋敬业精神；绩，指公务员工作的数量

3、、质量、效益和贡献。廉，主要是指公务员遵守法律规定，不贪取不应得的钱财。2、考核标准不够规范具体，可操作性差在《对国家公务员考核的评析》中解亚红(2001)认为考核标准笼统模糊。现行的考核标准无视德、能、勤、绩、廉的差别，笼统地以公务员法的标准来要求，其结果只能是千篇一律，使考核难以起到应起的作用。其结果只能是千篇一律，使考核难以起到应起的作用。朱玉知、乐治洲(2004)在《我国现行公务员考核制度存在的问题及改进思路》也认为考核指标过于笼统。一般来说，考核制度应以职位分类为基础，不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同的考核指标体系，以便全面

4、、具体地反映公务员在工作中的各方面表现。现行的考核制度将考核内容分为“德、能、勤、绩、廉”五个部分，考核标准也只是定性地做了些说明，但许多单位仅依此作为考核依据，考核内容大体相同，没有体现不同类型、不同层次公务员的基本要求。在实践中，一方面缺乏评价实绩的客观标准，从而使注重实绩这一考核原则变得模糊；另一方面，公务员的考核仍以定性的居多，而定量的太少，政治性评价的作用仍然很大，这样就给划分等次带来很大困难。在《论公务员考核制度改革》中祝建兵、王春光(2003)提出，现行公务员考核标准不明确，科学化、实践化程度低。在这种情况下，某一特定职位所要求的职责

5、和条件通常没有明确的规定。这就使得公务员考核时没有一个客观的标准进行衡量，无法判断公务员是否已经完成了本职工作，或是完成到了什么程度，工作质量如何等。德、能、勤、绩、廉缺乏量化从而难以比较，并且这五个方面的比例、权重没有明确的规定，从而在实践中片面强调德、能、勤而导致考核结果的失真。2、考核方法不科学祝建兵、王春光(2003)在《论公务员考核制度改革》中认为基层公务员考核方法简单和不科学主要表现在以下三个方面：一是重视领导考核，轻视群众考核。二是重视年度考核，轻视平时考核。三是重视定性考核，轻视定量考核。解亚红(2001)在《公务员的考核方法亟待改

6、进》中认为目前考核方法简单，流于形式。比较普遍的做法是把考核等同于公务员的个人总结，在年终时填写一份年度考核表即算完成任务。虽然有些部门在考核过程中注意听取群众意见，但由于方法等方面的问题，可能造成对公务员工作实绩的考核变成对其人际关系的考核，使人情因素在考核过程中发挥相当大的影响。还有的部门由于体制性因素的影响，考核结果难以兑现，优秀的得不到奖励，不称职的得不到处理，致使考核成了一项为考核而考核的工作。考核手段的单一、陈旧也是目前公务员考核的一大问题。随着社会分工的不断分化，现代公务员的工作内容、工作方法也发生了很大变化，如计算机数据处理技术、办

7、公自动化(OA)、现代交通与通讯手段等极大地提高了政府工作效率，也改变了政府与社会的联系与沟通方式。然而，我国现在的绩效考核手段还处在很低的水平上，极大地影响了绩效考核的效率和质量。正如周志忍教授指出的：“我国的绩效评估还处在原始的手工业水平上”。二我国公务员考核存在的问题现行的公务员考核制度是在总结和吸取我国历代干部考核制度和国外公务员考核制度中成功经验的基础上形成的，它吸收了传统干部考核制度和国外公务员考核制度的优点，但在一定程度上还受传统干部人事制度考核的负而影响。如考核因素设计不全而激励因素少，不能很好的形成约束与激励兼容制度;考核内容量化

8、程度不够，定性描述多，定量分析少，使人们对其准确性和可靠性产生怀疑，降低了考核结果的说服力。这些问题的存在，使考核在基层公