公务员薪酬制度文献综述

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1、公务员薪酬制度文献综述公务员薪酬制度文献综述　　【摘要】近年来，公务员队伍构建日益受到重视，有关公务员薪酬制度的研究逐渐成为学界关注的一个焦点。本文分别对国外与国内的公务员薪酬体系研究两个方面进行文献梳理，希望能为后续学者深入研究公务员薪酬问题提供一个好的切入点。　　【关键词】公务员；薪酬制度；研究综述　　公务员薪酬制度关系到公务员素质的提高和国家行政执行的效率，关乎社会稳定，是将组织的战略远景和价值观转化为具体行动目标的管理流程，具有十分重要的意义。　　我国的公务员薪酬制度体系自1949年起经历了九次调整，如

2、何科学地规范公务员薪酬愈发受到重视。我国的公务员薪酬制度存在许多不足之处，研究公务员薪酬制度的相关文献，了解我国的公务员薪酬制度，有助于建立合理的公务员薪酬体系，加强公务员队伍建设，促进全面小康社会与和谐社会建设。　　一、国外公务员薪酬制度的研究　　西方学者对公务员薪酬的研究有：　　理查德?I亨德森认为，雇员薪酬水平不只是经理们决定的，其界定需要参考行业联合会提供的数值，还应与职员进行多方面沟通。他还强调审计薪酬系统的重要性，提出偏差和退化导致的问题。　　乔治?T?米尔科维奇、杰里?M?纽曼把薪酬定义为受雇者付

3、出劳动之后从雇主手中获得的以货币为形式的收入或是福利。　　琼?E?派恩斯提出公共行政为依法保证对国家的有序管理而提高公务员队伍的素质。对公务员而言，工资福利不仅紧系生活质量，还是评判工作能力与个人价值的尺度标准。　　我国众多学者针对不同国家的薪酬制度的研究如下：　　刘碧强（2011）[1]认为，美国公务员薪酬制度的特点是：法制化；高绩效化：力求绩效和公平并重；分权化；工资弹性化、人性化、市场化。美国实行宽带薪酬制度，向一线管理者授权，保证基层公务员薪酬的合理性与公平性。　　胡卫（2004）[2]认为，英国200

4、2年改革高级公务员薪酬制度，简化薪酬分级程序，采用宽幅度的三级薪级制，加强了个人绩效与部门效率增量之间的联系，突出绩效因素在薪酬评估中的核心地位，使各部门有更多的自主权确定高级公务员的薪酬。　　袁静（2008）[3]认为，新西兰结合双因素理论中保健因素和激励因素的特点，薪酬分基本工资和绩效工资两块，绩效工资占薪酬总额的15%之多，这样有利于形成一种高绩效的工作氛围。　　纵观国外公务员薪酬制度的研究，它们基于相应的薪酬理论，引入激励机制，发挥薪酬保障性、激励性的两大职能；采用绩效薪酬的形式，使工资具有弹性化等特点

5、。钻研国外的公务员薪酬制度，对我国的公务员薪酬制度的改革与创新有很好的借鉴与启发意义。　　二、国内公务员薪酬制度的研究　　目前，国内有很多学者对公务员薪酬制度进行深入研究并发表了大量的相关文献，对这些文献的梳理有助于后续学者进行更加深入地探索。　　对公务员薪酬制度的定义的研究。孙柏瑛、祁光华（2009）[4]指出，公职人员的工资是国家根据按劳付酬的原则，以货币形式对公职人员的劳动付出的报酬，具有补偿、激励、调节三种职能。原淑玲（2008）[5]认为，公务员薪酬制度是指为计量公务员劳动消耗和计算、发放公务员报酬而

6、建立的原则、规范以及工资关系和形式的统称。还有唐力力（2011）[6]认为对公务员而言，薪酬是其付出劳动和提供服务的报酬，是他们经济收入的主要来源；是提高公务员素质，调动其工作积极性，实现资源优化配置与稳定，保证公务员队伍公正廉洁的手段。有此我们可得，公务员薪酬制度是公共部门对公职人员的付出劳动的报酬，及其相关的原则和规范的统称。　　对薪酬激励机制的研究。激励可起到强化动机，促使公务员努力工作的作用。邢振江，张建伟（2011）[7]认为，合理的薪酬可激发公务员工作的满足感和成就感，提高工作热情，改善工作绩效。因

7、此，从管理的角度看，激励功能是薪酬管理的核心。李志宏（2012）[8]以德州经济技术开发区为例，探讨当前我国公务员激励机制时提到：薪酬差距太小未能有效调动公务员积极性。不合理的薪酬制度，不但起不到激励作用，反而挫伤大多数公务员的积极性。相反，合理利用薪酬制度，吸引、留住并且激励优秀的公务员，充分发挥他们的能动积极性，这是政府人力资源管理的关键。　　从薪酬水平影响因素方面分析。公务员薪酬水平被视作国家收入分配的标杆。王世彤，李楠（2009）[9]通过薪酬公务员薪酬水平的市场比对，得到结论：各地经济发展水平不同，公

8、务员薪酬水平无法全国统一，各地区薪酬水平比较可从人均可支配收入、人均GDP、购买力、消费价格指数、财政收入状况、通货膨胀率等指标进行考量。刘卉，孙剑平，李鹏等通过变量设计及模型构建，分析市场薪酬水平、政府财政支出总额、消费者物价指数等五个因素在不同年份对公务员薪酬的不同影响。总结出要严谨分析影响公务员薪酬水平的因素，可设立专业的公务员薪酬评估机构。　　在研究公务员本身对薪酬制度的态度方