西方公务员薪酬制度的改革文献综述

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1、西方公务员薪酬制度的改革文献综述摘要：公务员薪酬制度是公务员管理中的重要环节，是公务员福利保障机制的核心内容，是公务员制度体系中最为敏感的一个部分，也是实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。文章主要以西方公务员薪酬制度的改革状况为研究对象，介绍了西方公务员薪酬制度的相关理论和西方公务员薪酬制度的产生和分类的文献梳理，并主要分析各学者对20世纪以来西方公务员薪酬制度的改革方向和发展趋势的相关论述，为后续学者研究公务员薪酬制度问题提供一个好的切入点。关键词：公务员；薪酬制度；改革引言：公务员薪酬问题历来被各国政府认为是敏感而复杂的经济问题,甚至也是一个政治问题。公务

2、员薪酬制度关系到公务员素质的提高和国家行政执行的效率，关乎社会稳定，是将组织的战略远景和价值观转化为具体行动管理目标的管理流程，具有十分重要的意义。对公务员薪酬制度的研究也是必要的，而公务员制度首先产生于西方，本文也主要从西方的角度来探讨公务员薪酬制度的改革问题。而现在正在做的文献综述则主要从国外学者和国内学者两个角度综合讨论对西方公务员制度的改革。这也是为我国公务员薪酬制度提供理论上和现实意义上的帮助，有助于建立合理的公务员薪酬体系，加强公务员队伍建设。一、国外对西方公务员薪酬制度的研究理查德·I·亨德森认为，雇员薪酬水平不只是经理们决定的，其界定需要参考行业联合会

3、提供的数值，还应与职员进行多方面沟通，他还强调审计薪酬系统的重要性，提出偏差和退化导致的问题。在这方面，国家公务员与公司职员是一致的。乔治·T·米尔科维奇、杰里·M·纽曼把薪酬定义为受雇者付出劳动之后从雇主手中获得的以货币为形式的收入或是福利。琼·E·派恩斯认为,公共行政是国家行政机关依法管理社会公事务的有效活动,公共行政部门需要建立具有高素质的公职人员队伍来实现社会公共事务的有效管理。对公务员而言，工资福利不仅紧系生活质量，还是评判工作能力与个人价值的尺度标准。二、国内对西方公务员薪酬制度的研究刘碧强认为，美国公务员薪酬制度的特点是：法制化；高绩效化，力求绩效和公平

4、并重；分权化；工资弹性化、人性化、市场化。美国实行宽带薪酬制度，向一线管理者授权，保证基层公务员薪酬的合理性和公平性。王瑞对美国的公务员薪酬制度做了一个概述，他指出，美国的公务员薪酬制度包括基本的薪酬标准即法定薪金系统和其他薪金系统、宽带薪酬制度和奖金制等方面。为了保证公务员的工资水平与私营企业工作人员的工资水平大体持平，联邦政府制定了工资比较法，每年由劳工部的劳工统计局在全国范围内对私营企业进行广泛的薪酬调查，根据调查结果确定工资调整幅度。这样促使公务员感受到公平性的待遇，充分调动其积极性。胡卫认为，英国2002年改革高级公务员薪酬制度，简化薪酬分级程序，采用宽幅度

5、的三级薪级制，加强了个人绩效与部门效率增量之间的联系，突出绩效因素在薪酬评估中的核心地位，使各部门有更多的自主权确定高级公务员的薪酬。袁静认为，新西兰结合双因素理论中保健因素和激励因素的特点，薪酬分基本工资和绩效工资两块，绩效工资占薪酬总额的15%之多，这样有利于形成一种高绩效的工作氛围。一、西方主要国家公务员薪酬制度发展演变西方国家公务员收入由工资和津贴构成，一般以工资为主（一般占总收入的70—80%），津贴为辅（一般占总收入的20—30%），津贴一般由工作津贴、生活津贴和地区津贴构成。西方国家公务员工资制度有法律作为保障，因此较为明晰、具体，其公务员工资水平一般处

6、于社会平均工资的中等偏上水平。美、英、法、德、加公务员的平均工资收入普遍高于本国的社平均收入水平。如美国2004年的公务员人均薪酬接近7万美元，大致相当于全国人均收入的1.5倍。（一）英国公务员薪酬制度发展英国是世界上最早实行公务员制度的国家，1870年正式确立了现代文官制度后，经过100多年的改革和完善，形成了一套独具特点的公务员制度。除去第二部分中胡卫所认为的英国2002年改革高级公务员薪酬制度，简化薪酬分级程序，采用宽幅度的三级薪级制，加强了个人绩效与部门效率增量之间的联系，突出绩效因素在薪酬评估中的核心地位，使各部门有更多的自主权确定高级公务员的薪酬。孙琳也提

7、出在英国高级公务员薪酬体系中，每个薪级内又划分为四个档次、五个限值以使薪酬增加能够与绩效挂钩，依次为低档、高档、奖金档和高级奖金档；另外，英国公务员绩效评估制度中公务员的薪酬与工作实绩紧密相连。（二）美国公务员薪酬制度发展与英国不同，美国是新兴的资本主义国家，没有漫长的封建专制历史，等级观念淡薄，自由平等意识较强。公务员的工资待遇主要是由其所从事工作的责任大小与难易程度来决定，比较客观。二战后，美国陆续通过颁布法律来实施对公务员薪酬制度的改革，如1962年颁布《联邦工资改革法》同意了工资标准，提出了“工资比较原则”与“内部平衡原则”；1970年颁布《