城乡一体化背景下中国农村教育走向

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1、城乡一体化背景下中国农村教育走向——首届中国农村教育论坛综述崔若峰   2011年5月22日至23日，首届中国农村教育论坛在河北省三河市举行。由中国教育学会、中国扶贫开发协会和中国关心下一代工作委员会联合主办的此次论坛，以“城乡一体化背景下的中国农村教育改革与发展”为主题，紧紧围绕贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）精神，就加快农村教育改革和发展、建立城乡教育一体化发展机制、加快缩小城乡差距等问题进行了深入研讨。经过研讨，与会代表在一些重大理论和实践问题上形成共识，并提出相应的对策建议，形成《中国城乡教育一体化三河宣言》。来自

2、教育部有关部门领导、主办单位领导专家、部分省教育厅负责人及高校、科研单位和中小学代表共计300余人与会。　　一、城乡教育一体化势在必行　　我国的经济社会发展已经进入城乡一体化的新阶段。城乡教育一体化是经济社会发展与教育发展到一定阶段的产物，是经济社会城乡一体化发展的重要组成部分。《教育规划纲要》提出要“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”，明确要求“建立城乡一体化义务教育发展机制”，体现了我国追求城乡教育一体化发展的国家意志。本届论坛主席、中国教育学会会长顾明远认为，当前推动城乡教育一体化的过程就是贯彻落实《教育规划纲要》的过程，城乡教育一

3、体化的目标就是《教育规划纲要》工作方针提出的“促进公平、提高质量”。　　中国教育学会农村教育分会理事长韩清林指出，城乡教育一体化具有必然性和必要性。城乡教育一体化是城乡二元经济社会体制向城乡一元经济社会体制转变的必然结果，是人口城镇化和教育城镇化发展的必然要求，是我国教育体制变革的必然结果，是解决日益扩大的城乡教育差距的战略措施，是从根本上解决城镇班容量过大和农民工随迁子女入学难等问题的治本之策。他还提出，推进城乡教育一体化的基本任务，包括积极构建以城乡户籍制度一体化为核心的城乡一体化教育体系、强化城乡教育统筹、推进城乡教育政策法制和教育制度创新。　　北京师范大学教育学部教授褚宏启从教

4、育公平的角度探讨了城乡教育一体化对作为保障制度的办学体制和教育管理制度改革提出的相应要求。城乡教育一体化作为目标就是缩小城乡教育差距，实现城乡教育公平。城乡教育公平应该体现出平等原则、差异原则和补偿原则。平等原则要求城乡学校为学生提供平等的受教育机会和条件，要求与之相应的入学招生制度、教育条件标准必须以平等为目标，确保城乡每一个受教育者在教育起点、教育条件方面的无差别对待。差异原则反映的是“不同情况不同对待”的要求。教育要根据学生的不同需求提供多样化的教育资源，以满足学生个性充分发展的需要。补偿原则要求关注受教育者的社会经济地位的差距，关注城乡间和学校间教育资源条件的差距，对落后地区、

5、薄弱学校、社会经济地位处境不利的受教育者在教育资源配置上予以额外补偿。教育公平的平等原则和补充原则要求强化政府管理职能，加强督导评价和问责，以保障教育条件、教育机会的平等性公平和教育质量基本标准的统一性要求，保障教育投入制度、教育人事制度、入学招生制度的刚性。教育公平的差异原则要求在教育管理制度改革中，加大政府职能转变力度，简政放权，给学校下放更多的办学自主权，鼓励学校自主发展、特色发展，鼓励学校探索多样化的课程内容、教育方法、培养模式，以保障教育过程的差异性公平和学生培养制度的弹性。　　推进城乡义务教育一体化发展是一个长期的过程，我们必须有历史意识和问题意识，抓住现阶段的核心问题，重

6、点解决突出矛盾。东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉认为，当前　　城乡一体化背景下中国农村教育走向一体化发展的重点问题是遏制乡村教育衰败，关键问题是重建乡村教育形态，根本问题是创新教育体制机制。乡村教育衰败表现为农村学校生源的流失、农村优秀教师的流失、农村学生考上一流大学的机会在减少。随着学校教育的国家化和现代化进程，学校之于乡村社区越来越有“嵌入”的特征，导致乡村学校与乡村社区之间关系出现第一次断裂；学校布局调整使学校越来越远离乡村社区，加剧了乡村的荒漠化，乡村学校与乡村社区之间的关系出现第二次断裂。重建乡村学校与乡村社区之间的关系，关键是重建乡村教育的存在形态。合村并居模式、校车接

7、送模式、寄宿生活模式、教学点模式这四种乡村教育形态可以并存，并且可以存在混合形态。为了实现城乡义务教育一体化发展目标，必须建立制度设计者和实施者激励相容、自我约束、保障到位的制度安排，努力实现城乡行政区管理和合作性政府管理的一体化、城乡学校改进与效能提升的一体化、城乡教师教学改进的一体化。     二、积极探索城乡教育一体化的实践道路　　与会者从国家、省、县等层面分析了各级政府推进城乡教育一体化的实践经验。　　教育部政策法规司司长孙霄兵概括了当