扎实有效推进惩治和预防腐败体系建设

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1、摘要2011年是中国共产党建党90周年，也是中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法的重要之年。加快构建惩治和预防腐败体系建设，健全反腐倡廉教育长效机制，对反腐倡廉建设全局性和战略性具有重要意义。为科学化、系统化、规范化推进惩治和预防腐败体系建设，需全面回顾总结建党90年来尤其是新中国成立以来我党在党风廉政建设和反腐败斗争取得的经验，发现好做法和好经验，将这些好做法、好经验提取出来，认真剖析、深入研究，将其应用今后的纪检监察工作中去，是相当必要的。有了回头看这个过程，为的是更清晰地向前看。如何能够在新形势、新任务下稳步、深入、扎实、有效地推动及完善

2、惩治和预防腐败体系建设，我们要做好回头看和向前看的紧密结合。关键词：历史经验扎实有效惩治和预防腐败10构建和完善反腐败体系架构，建立健全具有中国特色的惩治和预防腐败体系，是我党在深刻总结反腐倡廉实践经验的基础上，准确把握现阶段反腐倡廉工作所面临的新局面，从源头上消除隐患、根治腐败的关键举措，是推进党的建设在新时期大步向前迈进的伟大工程，是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证。一、回顾历史，总结经验总结过去，是为了更好地规划未来。以科学发展观为指导，回顾总结我党反腐倡廉建设历史进程，借鉴好的历史经验，是加快完善惩防体系任务的客观要求。（一）新中国成立至改革开放前的反腐倡廉毛泽东

3、同志在党的七届二中全会上提出两个务必：“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。”这是我党在关键时期，对革命胜利后的冷静思考，两个务必的提出，不仅适用于当时，也是在现阶段反腐倡廉工作对每位领导干部和纪检监察工作人员的要求，时刻保持保持清醒的头脑，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风，也是做好各项工作的必要条件。新中国成立初期，我党在执政上面临了一些新的问题，尤其是在党风党纪方面，一些党员干部自身拒腐防变意识薄弱，经受不住权力、金钱的诱惑，降低了对自己的要求，心思不是想着如何较好较快地建设新中国，而是憧憬执政给自身带来的各种好处，进

4、而滑向腐败的泥潭。针对执政后面临的一些腐败问题，我党10果断开展了早期的反腐败斗争。1949年11月9日，中共中央作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，1955年3月31日，党的全国代表会议通过了《中国共产党全国代表会议关于成立党的中央和地方监察委员会的决定》，将纪律检查委员会更改为监察委员会。这是我党在建国初期认真分析党风党纪方面出现的问题，立刻采取措施，这些措施对于加强党的纪律，巩固党的组织，保证党的各项路线、政策正确执行起到了积极作用，有着深远的意义。改革开放以前，社会主义建设在探索中曲折发展，反腐败斗争和廉政建设也体现了曲折发展的特点，主要以党内高层、专项反腐

5、败斗争和干部教育为主。这阶段的反腐倡廉，虽然有其历史局限性，存在一些教训，但所收到的经验是宝贵的，成效是显著的，这些宝贵经验，都为以后的反腐倡廉工作打下了基础。（二）改革开放以来的反腐倡廉改革开放初期，中央重新组建中央纪律检查委员会，其根本任务是：“维护党规党法，切实搞好党风。”1986年12月2日，第六届全国人大常委会第十八次会议作出《关于设立中华人民共和国监察部的决定》，恢复了国家行政监察机构的建制。1989年8月18日，广东省人民检察院反贪污贿赂工作局挂牌，标志着中国第一个反贪局正式成立。1989年8月15日，最高人民检察院会同最高人民法院发布《关于贪污、收回、投机倒把等犯罪

6、分子必须在期限内自首坦白的通告》，开展了一场声势浩大的打击经济领域违法犯罪活动的专项斗争。1090年代，我党不断加强反腐倡廉法规制度建设，不断完善反腐倡廉法律法规体系，制定了《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等党内重要法规。1995年全国人大常委会通过的《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》，将企业的董事、监事、职工利用职务上的便利，索取或者收受贿赂，数额较大的行为规定为“商业受贿罪”。通过这些举措，不难看出，我党在不断完善制度建设的同时，加大了对职务犯罪、经济犯罪的惩处力度。进入二十一世纪，市场经济蓬勃发展，出现有个别领导干部在市场

7、经济条件下经不起考验，以权谋私，贪赃枉法，沦为腐败分子，给党的事业造成了严重损失。从查处的腐败案件来看，落马高官大多存在生活作风问题。从腐败心态上来讲，是从需求型、贪婪型发展到攫取型的特点，窝案、串案明显增多，集团化腐败犯罪普遍增多。我党针对反腐倡廉建工作出现的新形势、新特点，深入分析、审时度势，在惩治腐败的同时，加大了预防腐败工作力度。2004年11月，党中央发布了《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，通过