现场执法与执法文书制作-杨明

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1、现场执法检查及相关文书制作重庆煤监局渝中分局杨明文2012.6第一部分现场执法检查第二部分相关文书制作第三部分文书制作引用法规的原则第四部分文书制作不当的表现形式第一部分现场执法检查总体要求：严格标准，依照程序，注重细节，力求闭合。一、监管执法的主要形式（一）日常监管执法：根据年初监管执法计划，结合月计划监管矿井，制定的现场检查方案进行。（二）专项监管执法：针对专项内容的监管活动，如：建设项目、职业卫生、“一通三防”等。（三）联合监管执法：解决单一部门监管中的突出问题，难点问题。（四）集中监管执法：重点时段（重大节假日、“两会”期间）的集中执法检查。（五）示范监管执法：组织

2、乡镇、街道相关的监管人员进行的具有示范效应的执法。（六）重点监管执法：对重点监管对象的执法。二、现场执法检查重点（十必查）1、查矿井合法性（生产矿井、建设矿井）2、查安全管理机构设置及人员配备3、查培训管理（资格证、特殊工种）4、查顶板管理（巷道布置、支护方式）5、查瓦斯治理（监控系统、瓦斯抽采、瓦斯检查与日报审查）6、查水害防治（机构人员、探放设备、探放措施）7、查“一通三防”（通风系统：合理、可靠；防瓦斯、防火、防尘）8、查局部通风管理（是否存在“三风”作业：无风、微风、循环风；高瓦斯、突出矿井：二台同等能力局部通风机；自动切换；是否实现“三专”）9、查在用淘汰设备和落

3、后工艺（落后的采煤方法、淘汰设备：二批）10、查运输管理（机车、矿车、钢轨、提升运输的安全设施）三、现场执法检查主要步骤核心步骤是：制作笔录、告知事项、下达文书、整改复查、提出建议。第一步，执法准备：指派人员（不少于2人，具备执法资格）；明确任务；准备器材；携带资料。第二步，出示证件：告知执法人员情况及执法目标和要求。第三步，现场检查：严格按照现场检查方案进行。分为井下和地面检查。第四步，制作笔录：监管人员制作《现场检查笔录》；被检查单位负责人签署意见和签名。第五步，告知事项：告知现场处理决定的事实、理由及依据；告知被检查单位依法享有的权力；听取被检查单位的陈述和申辩；对被

4、检查单位提出的事项，进行复核；被检查单位提出的事实、理由及依据成立的，应当采纳。第六步，下达文书：制作《现场处理决定书》，适用简易程序；制作《行政处罚决定书》（之前制作《行政处罚告知书》），适用一般程序。第七步，送达文书：填写《行政处罚送达回执》。第八步，整改复查：应被检查单位申请或者整改期满，进行复查；制作《复查意见书》，提出复查意见。第九步，提出建议：发现煤矿存在的安全问题，向地方政府提出《加强和改善安全管理建议书》。一、执法文书基本概念执法文书是煤矿安全监管机构依照法定程序，对煤矿进行安全监管活动中，依据事实，适用法律法规制作并使用或者提交的具有法律效力或者法律意义的

5、文书。第二部分文书制作二、执法文书重要性是煤矿监管执法的重要载体；是执法水平的重要体现；是评议监管工作的重要内容；是复议和诉讼的重要证据；是监督机关监督的重要依据。三、文书制作共五类22种文书：第一类：笔录性文书。包括：现场检查笔录，听证笔录，行政复议申请笔录，行政复议调查笔录。第二类：决定性文书。包括：现场处理决定书，行政处罚决定书，煤矿安全监察复查意见书，撤出人员命令书，监察立案决定书，行政复议决定书。第四类：通知性文书。包括行政处罚告知书和行政处罚送达回执两种文书。第五类：档案性文书。包括行政执法案卷（首页），卷类目录，结案报告三种文书。四、文书制作一般性顺序（一）对

6、一般轻微违规行为1、现场检查，记录违规行为，制作《现场检查笔录》；2、提出现场处理决定，制作《现场处理决定书》，紧急情况下制作《撤出作业人员命令书》；3、对现场处理决定内容进行复查，制作《现场检查笔录》、《复查意见书》；4、相关违法违规行为已经整改落实后，执法文书资料归档。（二）对重大违法违规行为1、现场检查，记录重大违法违规行为，制作《现场检查笔录》；2、提出现场处理决定，制作《现场处理决定书》，紧急情况下制作《撤出作业人员命令书》；3、对现场处理决定内容进行复查，制作《现场检查笔录》、《复查意见书》；4、报告重大违法违规行为，经立案程序后，制作《立案决定书》；5、对重大

7、违法违规行为，应立案查处的，制作《调查取证笔录》；6、通知行政相对人，告知以作出的行政处罚决定，制作《行政处罚告知书》；7、行政相对人对以作出的行政处罚决定要求听证，听证中制作《煤矿安全监管听证笔录》；8、下达行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》，并同时制作《行政处罚送达回执》；其中：在制作《行政处罚决定书》吊销煤炭生产许可证（煤炭安全许可证）后，应及时分别制作《吊销采矿许可证移送书》、《吊销营业执照移送书》，涉嫌犯罪的，制作《追究刑事责任移送书》；9、制作《责令关闭矿井决定书》；10、法定期限行政处罚事项未落实，