电子政务绩效评估综述

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1、电子政务绩效评估综述单志广博士国家信息中心信息化研究部首席工程师规划研究室主任2007年6月25日2007-6-25邯郸2报告提纲一、电子政务绩效评估基础二、电子政务绩效评估发展的国际趋势三、电子政务绩效评估在中国的发展四、关于中欧信息社会电子政务示范项目绩效评估工作的几点思考2007-6-25邯郸3一、电子政务绩效评估基础2007-6-25邯郸4什么是电子政务绩效评估电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产效（产出和效益）所做出

2、的客观、公正和准确的评判。2007-6-25邯郸5为什么要进行电子政务绩效评估从经济学角度任何投入都要关注其产出政府官员也是经济人从公共管理学角度“无法度量就无法管理”——德鲁克从实证学角度电子政务项目失败的风险很大2007-6-25邯郸6电子政务绩效评估的作用加强对电子政务实施的引导推动政务流程优化和制度建设增强成本意识，保护既有投资2007-6-25邯郸7电子政务绩效评估的分类以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可以分为两类。一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大政府概念时）；另

3、一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国比较或企业排行榜之类。2007-6-25邯郸8电子政务绩效评估的基本要素电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面一是评估指标体系二是指标评价标准三是指标权重四是综合评分方法五是数据采集方法2007-6-25邯郸9电子政务绩效评估的基本步骤设计评估体系对相关人员进行培训开展数据采集对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进行比较）撰写评估报告2007-6-25邯郸10二、电子政务绩效评估发展的国际趋势2007-6-25邯郸11世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估联合国“全球电子政务准备度报告”2

4、003年开始，联合国对于电子政务的测评主要根据两个指标：1、电子政务就绪度（E-governmentreadinessIndex）指数2、电子参与指数（E-ParticipationIndex）2007-6-25邯郸12世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估欧盟配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标，针对信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方面。但欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因此有许多各种各样的量化和测评方法。数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对个人、企业等不同群体的主客观调研。委托第三方公司凯捷（Capgimini）进行常年

5、测评。2007-6-25邯郸13世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估美国美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩效评估的实施打下了制度基础。2002年，美国政府推出了联邦事业架构（FederalEnterpriseArchitecture），包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考模型。“绩效参考模型”是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个模型，旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系，主要包括六大评估领域构成。美国真正做到了绩效评估。07年4月管理与预算办公室（OMB）推出了新的绩

6、效评估体系。2007-6-25邯郸14世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估加拿大Accenture连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第一，并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型政府转变的国家。加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”亦受到了其他国家的高度关注。《公共部门报告：十字路口的电子政务》被列为电子政务绩效评估的典范。在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下两方面：一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升2007-6-25邯郸15世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估印度制订了“电子政务评估框架（EAF）”，该框架针对不同类型的电子政务项目分

7、别提供了包括总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并为模型的应用提供了详细的说明。该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。2007-6-25邯郸16国外电子政务绩效评估主流研究联合国经济与社会事务部发布了全球电子政务发展状况研究报告电子政务绩效评估指标体系包括三个方面政府网站状况基础设施状况人力资源状况最终结果：电子政务完备性指数和电子政务参与指数2007-6-25邯郸17国外电子政务绩效评估研究主流研究埃森哲咨询公司对22个国家级电子政府进行了量化测评内容169项服务增加到201项服务，跨越11