高校规章制度建设的合法性探析

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1、山东大学磺士学位论文中文摘要高校制定规章制度，是为了结合学校实际情况，更好地贯彻执行法律、法规和行政规章，在高校管理权限范围内，制定的保证学校运行的具体性和执行性的内部规则．高校规章制度不是法律法规，也不是行政规章和地方法规，但是，普通高校基于法律法规和教育行政部门的授权，在管理过程中的制度制定活动，应视为一种准抽象行政行为，属于。其他规范性文件”的范畴。这就要求高校规章制度的内容不得与国家法律法规和规章相抵触。另外，在制度制定的程序上也必须正当合法，制度体系完备统一，制度形式规范科学。随着高校法律纠纷的大量出现，人民法院对学校规章制度的司法

2、审查已多有判例，高校规章制度面临严峻的挑战。目前，我国普通高校在规章制度建设中存在的主要问题，表现在章程缺失、规章制度的体系不完善、规章制度同法律法规相抵触、规章制度制定程序不规范正当、规章制度的形式不够规范科学、规章制度的内容不够公平合理等方面。本文从我国高等教育的立法现状和高校制度建设中存在的问题出发，在分析高校内部制度的法律性质、高校办学自主权和规章制度的司法审查的基础上，论证了法律优位和法律保留、正当程序、权利本位、依法治校等理论问题在制度建设中的意义与应用．文章重点分析了高校规章制度的合法性保障问题。一是决策者思想认识要到位，要树立

3、法治观念，依法治校。二是体系要完备科学。要解决主体统一的问题。学校是独立法人单位，学校的各职能部门和院系不具有独立法人资格，没有制定学校规章制度的权力，规章制度要有学校统一制定并以学校的名义发布，否则就会出现主体不统一、层次混乱的问题；要完备制度制定的制度。制度建设必须克服随意性、临时性的问题，任何制度的制定都要按照制度来进行，即单位必须首先要有制定制度的制度；纲领性、指导性的制度不能缺失．大学章程规定的是高等学校最重要的制度和原则，尤其要依法制定好大学章程，统领大学各方面的规章制度；要在规章制度中完善责任追究和权利救济的内容．三是内容合法合

4、理。要保证高校规章制度建设的合法性、合理性，应该坚持法律优位原则、法律保留原则和规范自由裁量权原则．四是程序正当合法．法定程序原则是‘立法法)规定在立法时必须遵守的原则，高校在制定规章制山东大学硕士学位论文引言依法治国，建设社会主义法治国家是我国的基本治国方略。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究是社会主义法制的基本要求。‘中华人民共和国教育法》、‘高等教育法》、‘教师法》等法律的颁布为依法治教、依法治校奠定了基础。教育部于2003年7月17日发布了‘关于加强依法治校工作的若干意见》，要求深入认识依法治校工作在学校发展全局中的重要作用，把依

5、法治校作为学校发展的全局性、战略性工作，形成发展纲要，列入学校领导的重要议事日程。2007年3月，国务院批转的教育部‘国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中指出，“要加强依法治教”工作，“加强学校管理，推进科学民主办学和依法办学”。要求各教育单位要“建立健全办学规范、管理有序、监督有效、保障安全的学校内部管理制度”．制度建设是依法治校的重要内容，制度的合法性是制度建设的关键。随着高校法律纠纷的大量出现，人民法院对学校规章制度的司法审查已多有判例，高校规章制度面临严峻的挑战。目前，我国普通高校在内部制度建设方面还存在着不少不容忽视的问题，特别是

6、制度制定和制度内容的合法性问题值得认真研究。本文在概括目前我国普通高校内部制度建设中存在问题的基础上，提出了制度建设合法性保障的对策和具体措施。山东大学碰士学位论文和谐发展具有关键性的保障和促进作用。综上，虽然人们对高校规章制度的具体表述不尽相同，①但对其实质和内容的理解，并没有根本上的分歧，只不过是表述的视角、内容的繁简等方面存在不同程度的差异而已。综合考虑高校规章制度制定的目标、内容、程序等方面的因素，我们认为高校规章制度是为了实现高等教育目的，由学校依法并按照一定程序制定的师生员工的权利和义务的行为规范，以及办理学校事务的学校规范性文件

7、的总称。(二)高校规章制度的分类高校制定规章制度，是为了结合学校实际情况，更好地贯彻执行法律、法规和行政规章，在高校管理权限范围内，制定的保证学校运行的具体性和执行性的内部规则。这里所谓的内部规则，是指高等学校作为授权行政主体制订的对其内部成员具有约束力的规范性文件。这种内部规则区别于通过行政立法而制定的法规、规章，因为这种内部规则不具有行政立法的法定标准，也不属于法的渊源。在行政法上，这种内部规则又称为“其他规范性文件”。②基于高校的教育目的和培养目标的实现及社会职能，要使整个“小社会”正常运转，高等学校必须高度组织起来，必须建立健全学校各

8、方面的规章制度，用以调节各部门、单位和全体师生员工的认识和行为，使大家有共同的行为规范，各项工作有章可循，以建立良好的管理秩序。当前我国高等教育正处在快速发展的时期