社会保险学第02章产生与发展

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1、1第2章社会保险制度的产生和发展《社会保险学》宋明岷上海金融学院/保险学院/社会保障系2本章教学要求学习目标：熟悉社会保险制度的理论基础掌握社会保险产生发展过程中的重要事件了解我国社会保险的发展历程关键概念：社会保险新历史主义福利经济学贝弗里奇报告3目录第一节社会保险制度的理论基础第二节社会保险制度的产生与发展第三节我国社会保险制度的产生与发展4社会保险制度的理论基础一、新历史主义理论二、需求层次论三、旧福利经济学四、新福利经济学五、贝弗里奇报告六、凯恩斯主义等其他理论5一、新历史主义理论理论出现时间：19世纪下半叶的德国理论盛行时间：19世纪70年

2、代至第一次世界大战前夕。理论的学术立场：反对亚当·斯密提出的经济自由主义，也反对马克思恩格斯提出的社会主义和共产主义是折中主义主张6一、新历史主义理论主要观点：国家的职能不仅在于安定国内秩序和发展国家军事力量，还应当具备管理经济的职能。国家的法律法规至上，并决定着经济的发展。解决经济问题应当同伦理道德相联系。当时德国最严重的社会经济问题是劳工问题。国家应当通过立法建立起包括社会保险在内的一系列社会政策措施。7一、新历史主义理论政策主张：强化国家职能，国家应当直接干预和控制经济生活。国家对经济的干预应当建立在法律和法规的基础之上。人类的经济活动不仅局限

3、于满足物质需要，而且应当满足道德和伦理的需要。制定“全国最低生活标准”。扩大对工人的损失补偿标准。支持老年人年金制度。改善住房条件。增加教育设施等。8一、新历史主义理论理论影响：在新历史主义理论的指导下，德国率先在世界上建立起了自己的社会保险制度，标志着人类社会保险制度的正式诞生。处处维护刚统一的德意志帝国，是德国率先实施社会保险制度的理论依据。长期以来是英国工党指导思想的理论基础对西欧各国社会民主党的纲领也发生过深远影响。9二、需求层次论理论提出者：马斯诺理论发表时间：1943年生理的需要安全的需要社交的需要自我实现的需要尊重的需要低层次的需求高层

4、次的需求10三、旧福利经济学理论出现时间：20世纪初期的英国理论代表：庇古代表著作：《福利经济学》（1920）《产业变动论》（1926）《财政学研究》（1928）主要观点：社会的经济福利是组成社会的元素，个人福利是个人满足的总和影响经济福利的因素一是国民收入的大小，二是国民收入在社会成员中的分配情况。低收入阶层的货币边际效用与高收入阶层的货币边际效用不同11三、旧福利经济学理论政策主张：把收入从相对富裕的人转移到相对贫困的人手中，提高穷人实际收入的绝对份额。建立社会福利设施主张国家干预经济，实行收入均等化，增大经济福利理论评价：使得西方经济学界的注意

5、力转移到了国民福利方面，使增加社会福利成为经济增长追求的目标，其理论成为后来西方福利国家制定社会保障政策的依据。其理论存在诸多漏洞，引起经济学家的质疑和争论。12四、新福利经济学新福利经济学对旧福利经济学的继承和批判：否定收入再分配论点，提出了补偿原则基数效用论存在缺陷，提出序数效用论要增进社会福利就必须进行社会变革，但是变革会产生受益者和损失者。卡尔多补偿原则根据帕累托最优理论，国家应通过财政、价格、税收等政策，让变革的受益者补偿受损者使变革的受损者保持原有的福利水平变革的受益者在补偿受损者后仍有剩余，其福利水平高于变革前整个社会的福利水平在变革和

6、补偿之后提高，变革值得肯定。13四、新福利经济学希克斯的“假定补偿”原则不需要变革的受益者对受损者进行补偿只要增加的福利超过减少的福利，变革就是可取的。由于经济变革经常发生，此次变革的受损者可能是下次变革的受益者，长期来看，变革的受损者都会得到补偿。只要变革以提高效率为导向并且每次变革都能提高生产效率，经过足够长时间后，所有社会成员的福利都会提高。14五、《贝弗里奇报告》产生时间：1942年报告名称：“社会保险及有关服务”报告报告内容：英国存在“五大弊病”应当建立全面、系统的社会保险计划，包括：社会保险，满足居民的基本需求社会救济，满足特殊需求自愿保

7、险，满足高收入居民的更高需求15五、《贝弗里奇报告》报告内容（续）：福利体系建设的四个基本原则：普遍性原则满足最低需求原则充分就业原则费用共担原则社会保险制度的涵盖项目：养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、家庭津贴报告评价：具有划时代意义英国在其基础上成为第一个“福利国家”16六、其他理论凯恩斯主义理论产生时间与背景凯恩斯（英国），《就业、利息和货币通论》（1936）1929年资本主义国家发生经济危机理论主要观点：政府应当推行扩展性的财政政策，积极干预经济实行社会保障，消除贫民窟推行累进税制，制定最低工资法，限制工时并且立法理论评价：对美国社会保障制

8、度的建立和完善具有十分重要的指导意义成为二战后西方市场经济国家建立和完善社会保障制度的主导指导理论。17六、