第2章社会保障的产生与发展

《第2章社会保障的产生与发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第二章社会保障的产生与发展了解社会保障的产生和演变过程、西方社会保障制度产生和演变过程以及我国社会保障制度的发展过程。熟悉社会保障制度发展过程中的重大事件。清楚地掌握社会保障与经济发展的关系。社会保障(socialsecurity)社会保障制度(thesocialsecuritysystem)社会保障法案(socialsecurityact)社会救助(socialassistance)社会保险(socialinsurance)社会福利(socialwelfare)学习目标：关键概念：第一节社会保障的产生与演变“社会保障”一词源于英文“Soci

2、alSecurity”,原意是指“社会安全”，最初使用于美国1935年的《社会保障法》。中国早期朴素的社会保障思想，如：“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”（孔子，《礼记·礼运篇》）西方早期的社会保障思想与当时西方空想社会主义思潮的兴起密切相关社会保障在资本主义社会前的形式：氏族保障主从保障家庭保障氏族保障：原始社会中首先，让有劳动能力的成年男子吃饱其次，是让这些人的妻子吃饱再次，才轮到孩子和老人。主从保障：奴隶社会中奴隶的生活保障完全由其主人奴隶主负责。家庭保障：封建社会中依靠血缘关系的家庭

3、提供的对家庭成员的生活保障“养儿防老，积谷防饥”。家庭既是生产实体，又是消费实体。社会保障是人类文明发展的产物。但是以上的氏族保障、主从保障和家庭保障这三种经济保障，其抵御社会风险的能力还是极为有限的，与现代社会保障有着本质的区别，只能看做是社会保障的雏形。第二节西方社会保障制度的建立与发展西方社会保障制度的五个发展阶段：萌芽阶段形成时期发展时期改革时期成熟时期萌芽阶段英国在1601年颁布《伊丽莎白济贫法》保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济保障性质：恩赐性和惩戒性这部法律的颁布是现代社会保障制度萌芽阶段的标志。该法将已有的宗

4、教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来。这一法典的颁布使社会保障开始逐步走上立法化的道路。一、社会救助的出现英国政府于1834年颁布实行新《济贫法》原则：社会救助属于公民的合法权利，政府实行救助是应尽的义务；救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。意义：首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务的一致性。形成阶段二、社会保险制度的建立真正意义上的社会保障制度产生的标志是社会保险制度的建立。德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》，其涉及的内容已经具备了社会保障的含义和特征，

5、应被视为现代社会保障制度产生的标志。德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》1884年，颁布了《工伤事故保险法》1889年，颁布了《老年和残障保险法》上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立理论与主张：德国新历史学派国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能国家的法律至上，决定着经济的发展进程德国面临的最危险的社会问题是劳工问题国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革德国俾斯麦社会保险特点：以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的

6、转变--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利社会保险制度的基本特征在性质上是权利义务结合型根本目的是解除社会成员的后顾之忧保障水平是基本保障型保障过程是规范化、强制性其标志是1935年在美国总统罗斯福的领导和主持下，美国通过了历史上第一部《社会保障法》，在历史上第一次提出“社会保障”的概念，在美国建立了社会保障制度

7、。这部《社会保障法》设立了五个基本的保障项目，即老年社会保险、失业社会保险、盲人补助、老年补助和未成年人补助，从而形成了较为完整的社会保障体系。罗斯福的“新政”思想以及《社会保障法》，对后来社会保险制度发展有很大的促进作用。发展阶段罗斯福的主要论点如下：(1)社会保障是大机器生产的客观需要。(2)将“普遍福利”为核心的社会保障制度作为建国方略。(3)初期的社会保障项目应包括失业、养老、家庭保险，实现“家庭平安、生活保障、社会保险”。(4)实行“以工代赈”的现代社会救助，反对消极的救助行为。(5)实行以地方为主的失业保险与强制性多层次的养老保险

8、。(6)社会保险必须以促进自我保障意识的确立为前提。(7)社会保障项目应该逐步展开。社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍福利”政策的广泛实施和“福利国家”的