民国北京政府的劳动立法初探

《民国北京政府的劳动立法初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、民国北京政府的劳动立法初探饶东辉中国的劳动立法,肇端于20世纪20年代的北京政府,自20年代以来,众多学者关于中国劳动问题的论著层出不穷,其中不少涉及到民国时期的劳动立法问题,但对北京政府的劳动立法则大多语焉不详,至今未见系统的论述。笔者不揣浅陋,搜集相关史料,试就北京政府的劳动立法问题作一初步的探讨。一、缘起在近代中国,工人阶级身受帝国主义、封建主义和资产阶级三重压迫,工作时间长,工资低微,劳动条件恶劣,而且长期没有保护劳动者的法律。清政府对于尚在自发阶段的工人斗争,只知采取高压手段,甚至把封建刑罚援用于厂矿企业之内,毫无劳动保护的概

2、念。民国成立后,虽然《临时约法》明文宣布人民有言论、集会、结社的自由,但劳动工人并未享受这一民主权利。1912年4月,北京政府将《大清新刑律》稍加删改,颁布《中华民国暂行新刑律》。其第224条规定:从事同一业务之工人,同盟罢工者,首谋处四等以下有期徒刑、拘役或300元以下罚金,余人处拘役或30元以下罚金。·141·《近代史研究》1998年第1期聚众为强暴胁迫或为首者,依骚扰罪处断。①1914年3月,北京政府又颁布《治安警察条例》,规定:对于劳动工人之聚集,警察官吏认为有诱惑及煽动同盟解雇、同盟罢业、强索报酬、扰乱安宁秩序、妨害善良风俗情

3、形之一者,得禁止之。违者处以5个月以下之徒刑,或5元以上、50元以下之罚金。②在北洋军阀的统治下,工人的政治、经济地位低劣,法律上没有任何保障,种种名目的反劳工立法就像套在工人“颈子上一条大而且重的铁链”③。第一次世界大战结束后,国际国内形势都发生了深刻的变化,北京政府的反劳工立法面临着前所未有的冲击,碍难维持下去。这种冲击是多层面的:第一,工人阶级争取劳动立法运动的展开。随着第一次世界大战期间中国资本主义的进一步发展,工人队伍不断扩大,工人阶级的劳动立法意识日益增长。据统计,从1914年到1919年五四运动爆发前,各地工人群众举行经济

4、性质的罢工即达185次。④罢工工人提出了增加工资、缩减工作时间、改善劳动条件和福利待遇、承认工人团体等等要求。归结到一点,就是要在法律上保障和维护自己的劳动权益。1921年中国共产党成立后,旗帜鲜明地把争取劳动立法作为工人运动的重要内容,揭开了中国劳动立法史上新的一页。1922年8月,中国劳动组合书记部根据中共关于开展劳动立法运动的指示,发出《关于开展劳动立法运动的通告》,并制定了《劳动立法原则》、《劳动法案大纲》,认为“劳动界历来所受痛苦,均由于法律①《中华民国立法全书》午,上海广益书局1918年版,第23页。②《政府公报》第653号

5、,1914年3月3日。③玄庐:《工会法和劳动前途》,《新青年》第9卷第1号,1921年5月。④刘明逵:《中国工人阶级历史状况》第1卷第2册,中共中央党校出版社1985年版,第34页。·142·民国北京政府的劳动立法初探上无丝毫有利于我们工人之规定”①,要求北京政府废止《治安警察条例》及《暂行新刑律》中有关压迫工人的条款,承认劳动者有集会结社、同盟罢工、缔结团体契约、国际联合等权利,同时对制定工资福利、工作时间、休息时间和休假、劳动保护、女工和童工的特别保护、劳动补习教育、社会保险等法规提出了具体要求。劳动立法运动得到了全国工人群众的积极

6、响应,唐山、郑州、长沙、武汉等地的工会,纷纷组织劳动立法大同盟,一致要求国会通过《劳动法案大纲》。中国劳动组合书记部还在北京举行记者招待会、国会议员招待会,得到了新闻界和部分国会议员的同情与支持,各大报纸都相继刊发劳动立法运动的消息,还有20多位议员在中国劳动组合书记部致国会的请愿书上签名。中国劳动立法缘此成为一种社会运动。《劳动法案大纲》虽然未被北京政府接纳,但它所提出的一系列劳动立法要求,已然深入人心,成为当时全国罢工运动高潮中工人的斗争纲领。1923年2月的京汉铁路工人大罢工,即为争取工人组织工会的自由而起。这次大罢工表面上归于失

7、败,实际对中国劳动立法的影响颇大。“二·七”工潮发生后,胡鄂公等国会议员为罢工工人鸣不平,特向政府提出质问案,主张“保护劳工,尊重约法”,给予劳工集会结社之权。②2月22日,黎元洪也发布大总统令,在声称罢工“为刑律所不容”,“何得遽以罢工为要挟”的同时,“着主管部妥拟工会法案,咨送国会议决,克期公布,俾资遵守”。③不久,北京政府的《暂行工厂通则》、《工会法草案》等劳动法规,即在工人阶级争取劳动立法运动的压力下相继出台。①《劳动立法之进行运动》,1922年8月17日《晨报》。②《京汉罢工风潮昨讯》,1923年2月7日天津《大公报》。③《大

8、总统令》,1923年2月23日《晨报》。·143·《近代史研究》1998年第1期第二,国际劳工组织的推动。第一次世界大战后,国际上有两个重大事件对中国劳动立法的影响至深且巨。一个是人们普遍注意到的俄国十月革