导论政策分析的学科范式

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1、导论政策分析的学科范式本章要点：●政策分析的学科性质●政策科学及政策分析的兴起●政策分析的多样化研究途径●中国政策分析学科的研究任务●市场失灵与政府失败（政策分析的理论基础）●政策分析的职业化发展●政策分析产生的必然性●政策分析的理论与实践意义§1.政策分析的对象、性质和类型一、什么是政策分析1.学科术语“政策分析”(PolicyAnalysis)、“政策科学”(PolicySciences)和“公共政策”(PublicPolicy)是几个经常用来表示政策研究领域的术语；“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔（HaroldD·Lass

2、well）首先提出的。“政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆(CharlesE·Lindblom)首先使用的。2.经典定义●奈格尔(StuartS·Nagel)和戴伊(ThomasDye)的定义对政策分析作了最广义的理解，将它等同于政策科学，他们的定义明显地反映拉斯韦尔和德洛尔(YehezkeDror)所提倡的政策科学传统；●奎德(EdwardS·Quade)和邓恩(WilliamN·Dunn)等人对政策分析作了次广义的理解，将政策分析看作一种应用性的(社会科学)学科，强调使用科学研究方法去解决社会问题，产生政策相关知识或信息，其范

3、围涉及从问题发现到问题解决的整个过程；●小麦克雷(DucanMacrae,Jr.)和巴顿(CarlV.Patton)等人则对政策分析作了较狭义的理解，即认为政策分析主要研究备选方案的评估和选择；●韦默尔(DavidL·Weimer)等人则强调政策分析的职业化方向，即政策分析以当事人为方向，并突出政策分析与价值(观)的相关性。3.我们的界定我们倾向于采用奎德和邓恩等人的次广义的政策分析概念，将政策分析定义为：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题

4、。政策分析所涉及的是整个政策过程。二、政策分析的学科性质1.政策分析是一个跨学科的、应用性的研究领域作为一个应用性学科，政策分析不仅借助于社会科学及行为科学尤其是经济学、政治学和社会学的理论和方法，而且也借助于哲学，数学和系统分析及运筹学等的理论和方法。它的主要目的不是对政策过程的精确的了解，而是要更好地操纵现实世界。2.政策分析既是方法论，又是艺术政策分析主要是方法论的研究和应用。在这里方法论是指创造、评估和交流政策相关知识的标准、规则和程序的体系。既要有定量的方法,也要有定性的方法；既要有理性的方法，也必须有超理性的方法，特别是必须

5、依赖直觉、灵感和判断的创造思维活动。3.政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程政策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术。问题发现本质上是一种概念和理论的活动，它所关心的主要是问题的性质，而不是解决问题的行动；问题的解决主要关心的是行动过程的选择以及这种行动过程是否被恰当地执行，而不是问题的性质。4.政策分析不仅是描述的，而且也是规范的政策分析不仅关心事实，而且也关心价值。说它是描述的，是因为它同样追求对事实的说明或解释，即追求有关公共政策的性质、原因和结果的知识；说它是规范的，是因为它重视价值评价或分析，它的一个重要目

6、标是创造和批评有关公共政策价值的知识主张或推荐行动的过程。三、政策分析的三种基本类型1.未来的政策分析也称为事前(prehoc)分析或期待(anticipatory)分析。顾名思义，这种分析是在政策发起和执行之前进行的，它要期待或预言政策结果，产生和转变有关信息，目的主要是对备选方案的选择。2.回溯的政策分析又称事后(posthoc)分析或描述的(descriptive)分析，它是在政策执行后进行的，既可以表示对过去政策的历史分析，也可以表示一项被执行的新政策的评估。3.整合的政策分析未来的政策分析与回溯的政策分析常常被结合起来使用，这

7、就产生了第三种政策分析类型——整合的政策分析。它将实践者对事前信息的产生和转变的关心与对事后信息的产生和转变的关心结合起来。§２.政策分析的历史发展一、政策研究溯源1.渊源政策研究源远流长，几乎与人类文明同样古老。当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政策分析就发端了。2.演化中世纪的城市文明的分化和扩展产生了一种方便于专门知识发展的职业化结构，政策相关知识及这种知识的产生者的角色在缓慢地发生演化，封建统治者召集各种专家来提供公共领域的政策建议，特别是那些统治者自己难以做出决

8、策的领域。根据韦伯的说法，这些领域主要是财政、战争和法律。3.先导到了近代，随着工业革命的来临和经验研究的成长，政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立